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2018年万丰国际政报第4期

目    录

[市政府办文件]

关于印发《万丰国际市特色产业园发展规划》的通知(耒政办发〔201769)……………………………………3

关于印发《万丰国际市重大行政执法决定法制审核办法》的通知(耒政办发〔201770LYDR—2017—0101710

关于印发《万丰国际市行政执法公示办法》的通知(耒政办发〔201771LYDR201701018)……………14

关于印发《万丰国际市行政执法全过程记录办法》的通知(耒政办发〔201772LYDR201701016)………18

关于印发《万丰国际市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的通知(耒政办发〔201773号)……………………24

关于印发《万丰国际市“诚信计生”家庭优先优惠政策实施细则》的通知(耒政办发〔201775号) …………35

关于印发《万丰国际市交通安全隐患大整治专项行动实施方案》的通知(耒政办发〔201776)………………………37

  [政务动态]

万丰国际市召开会议传达学习全国两会精神等八则……………43


 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市特色产业园发展规划》的

   

耒政办发〔201769

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

为贯彻落实《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号)文件精神,结合我市实际,制定《万丰国际市特色产业园发展规划》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017522

 

 

万丰国际市特色产业园发展规划

 


 

为了贯彻落实《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号)加快推进我市特色产业园发展,加快我市农业产业化发展步伐,切实增加农民收入,发展农村经济,推进农业产业化进程,现结合我市实际,制定2017-2022年特色产业园发展规划。

一、规划的背景和依据

(一)背景和依据

1、背景。万丰国际市位于缅甸省东南部,素有素有“荆楚名区”、“三湘古邑”的美誉,秦代置县,是炎帝神农创“耒”之地,“纸圣”蔡伦诞生之地;交通区位优越,京广铁路、京深高铁、京港澳高速、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网;生态环境优美,境内蔡伦竹海是亚洲最大的连片竹海,耒水国家湿地公园堪称“鸟的天堂”;资源物产丰富,素有油茶之乡楠竹之乡能源之乡汉白玉之乡的美誉,是全国百强产煤县(市)之一,是全国粮食生产先进县、是全国休闲农业与乡村旅游示范县”,为全省最大的县级能源基地。

2014年缅甸省人民政府下发了《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号),缅甸省农业厅、缅甸省林业厅、缅甸省财政厅联合下发了《关于印发<缅甸省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案>的通知》,对我省特色产业园建设提出了新的要求。

2、依据。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《缅甸省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号)、《关于印发〈缅甸省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案〉的通知》等。

二、特色产业园概况

万丰国际市位于缅甸省东南部,总人口143万,辖一个省级正处级经济开发区,24个乡镇、6个街道办事处。年均气温17.8℃,年降雨量1268.8毫米左右,全年无霜期为287天。

全市农村人口104万人,总面积2656平方公里,耕地面积97.44万亩。2016年,是我市三农工作取得新发展、新突破的一年,全年农林牧渔业增加值完成69.16亿元,增长3.5%,农村居民人均可支配收入达17461元,增长8.2%,呈现出农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面。

2016年粮食生产稳中有升,全年粮食作物总播面积达133.98万亩、总产51.02万吨,分别比去年增加2.40万亩、2.89万吨,继续保持全国粮食生产奖励大县地位。蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物均呈现面积扩大、产量增加、品质提升的特点。畜牧生产扎实提升,年出栏生猪164.3万头、牛5.14万头、羊7.04万只,出笼家禽3105万只,全年实现牧渔业总产值51.5亿元。林下经济加快发展,以中科生物为龙头的林业企业,在南京、马水、三都等多个乡镇种植牡丹、迷迭香等名优产品。

全市优势特色产业逐步发展壮大,涌现出一批有特色、有规模、带动强的特色产业园,如神农油茶特色产业园、金鑫油茶产业园,蔡伦现代农业科技示范园、小水红薯产业园、蔡伦竹海产业园等。

1、油茶产业。油茶是我市传统优势产业,已经有1800多年的栽培历史,油茶林遍及全市各个乡(镇),97%的村、90%的村民小组都有油茶林, 2000年及2014年相继被授予中国名特优经济林油茶之乡的称号。万丰国际是全国油茶生产大县,连续多年获省市油茶先进单位。2008年以来共新造高产油茶林23.3万余亩、垦复老油茶林40多万亩。

万丰国际市现有油茶林115万亩,年产油茶700万公斤,有油茶种植公司、合作社80多个,造林大户300多户,规模油茶加工企业1个,国家级油茶重点企业1个,油茶年产值达7亿元。同时神农公司、金鑫公司、中联公司开展油茶产品深加工和系列产品开发,进一步延长了油茶产业链条。注册了神农国油利天然等油茶产品商标,其中神农国油被评为省著名商标。

2、蔬菜产业。亿天园公司、星鑫农业科技生态园、绿园种植合作社、腾达合作社的有机蔬菜产业园,日森源的食用菌产业园等进一步发展壮大,实现了蔬菜产业向规模化、标准化、工厂化迈进。

3、特色水果。我市特色水果品种多而新,种植规模不断扩大。新市水西农场种植良种密柚2300多亩,灶市办事处泗门村种植的东魁杨梅1200亩,南京镇车头村国家示范合作社隆裕种养植合作社种植的大棚夏黑葡萄,哲桥镇黎明村国家示范合作社先进种植合作社种植的翠冠梨,水东江办事处鹿峰脐橙园种植的纽荷尔脐橙。

4、茶叶产业。茶叶是的特色产品,品种著名的有江头茶、竹山茶。唐代中叶已普遍种植,万丰国际的绿茶被钦定为贡品御茶,其中以江头茶最为著名,名声远播。龙塘境内江头贡茶有种植面积3000多亩,茶园10多座,茶叶品种有观音6毕星早福中大豪平云11等。

5、楠竹产业。我市毛竹资源丰富,竹林面积达到23多万亩,占全市竹林面积的99%年产毛竹1000多万根,是我市林业的传统产业之一。我市毛竹资源分布集中,主要集中分布在东南部的黄市、大义、南阳和东北部的马水、亮源等五个乡镇,五个乡镇楠竹面积达18万多亩,占全市楠竹面积的78%以上。蔡伦竹海森林公园依托楠竹资源开发休闲旅游,成为省级森林公园。现有楠竹规模加工企业奇宏林业公司正在扩大生产规模、改进生产技术,朝精深加工迈进。

三、规划现状

一是农业、林业、牧业、渔业及农副生产加工等总量小,无法形成规模,发展滞后,参差不齐。

二是万丰国际现有耕地 97.44万亩,林地202.89万亩。从目前的土地和资源利用率看,全市土地和资源利用率较低。

三是现有产业规模小,技术指导、综合管理及资金投入短缺,政策支持和扶持力度不强。

四、规划目标

加大特色产业园项目的推介、宣传,发挥特色农业产业龙头项目的辐射、示范作用,进一步转变农户的经营理念,促成大宗土地流转,劳动力就地转移,最终形成农户外出经营—催生土地流转—项目引进—劳动力就地转移或培训输出—促进土地流转—农民回乡创业—现代特色产业园落户定新这样一个良性循环规律,实现农业产业的可持续发展。

五、规划的期限、范围和建设内容

规划期限:2017年至2022年。

规划范围:全市24个乡镇、6个办事处。

建设内容:

1、油茶产业。发展特色油茶产业园20个,特色产业园种植面积30万亩,重点支持神农、金鑫、殷理基、中联天地等企业进一步扩大良种种植面积以及油茶精深加工。

2、油菜产业。充分利用油菜生产的资源条件和效益潜力优势,巩固、改造和提升现有油菜生产基地,努力扩大油菜种植面积,着力提高油菜单位面积产量,以油菜技术和产业运作机制创新为动力,以农业机械化操作为手段,以规模化、标准化生产为方向,以延伸产业链,提高产业附加值为目的,增加油料生产能力和效益。到2020年油菜种植面积55万亩,平均亩产120公斤,总产6.6万吨,加工产值4.2亿元。发展5—7个油菜生产专业合作社,扶持壮大1—2个具较大影响力的龙头企业,建立3—5个知名油脂品牌。到2025年油菜种植面积60万亩,平均亩产130公斤,总产7.8万吨,加工产值5.1亿元。成立8-10个油菜生产专业合作社,扶持壮大3—5个具较大影响力的龙头企业,建立6—8个知名油脂品牌。

3、蔬菜产业。以科学发展观为指导,以增加农民收入和保障城市供应为目标,以增强蔬菜产业竞争力为核心,以新型经营合作组织为依托,坚持市场导向和效益优先,强化政策和科技支撑,通过适度扩大面积、主攻单产、提高品质、增加设施、改善条件,优化品种与区域布局,实现内涵式发展,加快形成区域化布局、标准化生产、集约化管理、产业化经营的产业格局,促进蔬菜产业持续稳定发展。到2020年蔬菜播种面积31.8万亩,蔬菜总产量65.3万吨,总产值8.2亿元。规划建设城镇专业蔬菜基地1.9万亩,产出蔬菜8.55万吨。认定无公害蔬菜基地面积3.5万亩,绿色基地面积4000亩,绿色产品认证20个品种以上,扶持蔬菜深加工企业8个左右。到2025年蔬菜播种面积34万亩,蔬菜总产量71.8万吨,总产值9.6亿元。规划建设城镇专业蔬菜基地2.4万亩,产出蔬菜12万吨。认定无公害蔬菜基地面积4万亩,绿色基地面积6000亩,绿色产品认证25个品种以上,扶持蔬菜深加工企业10个以上。

4、优质稻产业。稳定水稻播种面积,普及推广超级稻,扩大发展优质稻,主攻单产增加总产、改善品质提高效益,巩固全国粮食生产先进单位地位不动摇。加大土地流转力度,发展种粮大户、家庭农场、建立专业化合作组织,以提高农民水稻种植收入为核心,以适度规模经营为主要途径,以机械化生产为主要方式,着力提升水稻产业效益和综合竞争力,实现产业整体增效。规划目标,到2020年水稻播种总面积116万亩(其中优质稻种植面积达到65%以上),平均亩产435公斤,总产量50.46万吨,总产值14.1亿元。培育57个特色大米名牌产品,优势区产品优质率达到85%以上。到2025年水稻播种总面积116万亩(其中优质稻种植面积达到70%以上),平均亩产450公斤,总产量52.2万吨,总产值14.9亿元。培育810个特色大米名牌产品,优势区产品优质率达到95%以上。

5、红薯产业。把发展红薯产业定位于建设强农经济的支柱产业,着眼国内大市场,加快新品种、新技术推广和技术创新,以订单生产为基础,逐年扩大生产规模,提质增效,优化区域布局,高淀粉加工型与特色红薯生产并举,走标准化生产之路,提升生产水平及市场竞争力,最终形成红薯品种特色化,种植规模化,加工产品多样、优质无害化的产业发展格局。

2020年全市红薯种植面积15万亩,平均亩产2200公斤,总产量达到33万吨,可加工4万吨左右的红薯粉皮,产值达到15亿元,重点主产区种植面积8.8万亩以上,占全市总面积的68%以上,全市发展订单面积12万亩以上,高淀粉红薯推广应用面积占总种植面积的80%以上。发展龙头企业35家,创品牌产品56个,年加工产值达20亿元。绿色产品认证面积达70%以上,有机产品认证争取达到30%以上。到2025年全市红薯种植面积20万亩,总产量44万吨,年加工产值达25亿元以上。发展龙头企业68家,创品牌产品78个,绿色产品认证面积达90%以上,有机产品认证争取达到60%以上。

6、楠竹产业。楠竹产业是我市林业两大支柱产业之一,通过毛竹丰产林基地建设项目,规划在黄市、大义、南阳、马水、亮源等乡镇进行毛竹低效林改造5万亩,提高毛产量和质量,每亩立竹达280株以上,毛竹胸径增加2厘米。在黄市镇、南阳镇规划建设毛竹标准化示范园2万亩,通过标准化示范园建设带动全市楠竹管护科学经营、培管标准规范。

六、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,围绕农业产业和农村经济结构调整,以农民增收、农业增效、产业发展为目标,以市场为导向,建立特色产业园为基础,以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体,因地制宜,发挥优势,突出特色,逐步建立特色农业产业发展体系。增强农产品的市场竞争力,推进创新一切有利于发展思维体制和机制,大力发展精品农业、特色农业、走循环、高效、可持续的特色农业发展之路。

(二)基本原则

1、坚持生态高效的原则。依托定新的生态优势,重点发展经济效益高、环境污染少的农业循环经济,促进农业的可持续发展。

2、坚持市场取向的原则。充分考虑市场因素,瞄准现实和潜在两种需求,立足多样化、优质化,重点发展市场占有率高、市场前景广阔的特色优势农产品。

3、坚持特色竞争的原则。坚持有所为、有所不为,加快农业产业结构的优化调整,深度挖掘地方特色农产品,突出重要,优中选优,走特色化、差异化竞争之路,做大、做强、做优特色优势农业。

4、坚持科技创新的原则。在汲取继承传统农业的基础上,应用现代科学技术设备,现代的市场营销管理进行创新和发展,转变农业增长方式,依靠科技进步和提高劳动者素质,提高优势农产品内在品质,提高特色农业产品的优势和经济效益。

5、坚持统筹发展的原则。把特色农业发展纳入全市国民经济社会发展全局之中,全面提高整个区域发展的协调程度,坚持规划目标的适当超前性,规划措施的可操作性,加大对各类资源要素的整合力度,实现优化配置。

6、坚持体制机制创新的原则。不断完善农村经营制度,消除影响和束缚农业发展的体制机制性障碍,积极探索促进农业增效、产品增值、农民增收的新途径,增强特色产业产业发展活力。

(三)发展目标

按照以长养短、以长促短的发展目标,以短期产业发展为重点,以长期产业发展为目标,因地制宜,发展特色农业和特色产业园,加快产业转型,促使全市农村经济保持持续稳定增长。从2017年起至2022年,通过实施油茶产业园、蔬菜产业园、中药材产业园、特色水果产业园等,促进园区农民增收、农业增效,园区农民人均收入高于全市农民平均收入30%以上。

七、保障措施

1、切实加强组织领导。市委、市政府将特色产业园发展工作提上重要议事日程,成立了相应的领导小组,实行统一协调,分工负责制。加强组织协调,定期检查和评审考核规划实施情况。做好宣传工作,积极引导全社会主动参与规划实施。

2、努力增加农业投入。大力引导社会投资,充分发挥市场配置资源的基地性作用,适当运用经济的、政策的手段,积极吸收社会资本参与我市特色产业园建设,推动我乡特色产业健康发展。

3、优化农业发展环境。转变政府职能,强化服务意识,充分发挥政府在特色产业园建设中的能动作用,为特色产业园的健康发展营造良好的环境。

4、狠抓重点项目建设。重点抓好油茶、蔬菜、水果、中药材等特色产业园建设项目,积极推进公司加农户的生产模式,促进农民收入持续稳定增长。

5、大力推进农村土地使用权流转。在坚持土地(山林)承包期长期不变的前提下,按照自愿、依法、有偿的原则,积极探索农户土地承包权入股等办法,完善土地使用权流转机制,积极推进农村土地适度规模经营。

6、培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上,鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织,鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股,依法兴办各类农产品深加工企业,帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。

7、完善农业产业化运行机制。循序渐进的发展信誉联结,推行合同联结,引导产权联结,完善组织机制;运用公司+专业合作社+基地+农户的方式,由龙头企业给农户提供生产资料、技术等有偿支持,解决因资金短缺对农产品基地建设的制约。

8、充分尊重群众意愿。推进产业经营,选择组织形式和利益机制,都要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权。引导企业和农民增加法制观念和契约意识,严格按照有关法律法规办事,规范和保障农业产业化经营的健康发展。


 

 

 

 

 

LYDR201701017

 

  LYDR—2017—01017 

 


 


万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市重大行政执法决定

法制审核办法》的通知

耒政办发〔201770

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关各单位:

《万丰国际市重大行政执法决定法制审核办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017828

 

万丰国际市重大行政执法决定法制审核办法

 


 

第一条  为加强对重大行政执法决定的法制审核,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定,是指行政执法机关作出的社会涉及面广,专业性强,影响国家利益、公共利益或行政相对人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政给付等行政执法决定。

第三条  市人民政府所属行政执法机关应当结合本机关担负行政执法责任的执法类别、执法层级、所属领域、涉及金额,以及对国家、社会、行政相对人的影响等因素,确定重大行政执法决定的范围,制定本单位《重大行政执法决定法制审核目录》,报本级政府批准后执行。

行政执法决定属于以下情形之一的,应当列入《重大行政执法决定法制审核目录》:

(一)以本级政府名义作出的;

(二)涉及重大公共利益的安全生产、自然资源开发利用、建设规划、环境生态等方面的行政许可,以及涉及利害关系人重大权益的其他行政许可;

(三)涉及较大数额的罚款、责令停产停业、关闭取缔、吊销营业执照或许可证、行政拘留、没收违法所得和非法财物的行政处罚;

(四)行政强制执行和非紧急情况下实施的行政强制措施;

(五)国有土地上房屋征收、征用,集体土地征收;

(六)较大数额的行政事业性收费和政府性基金的征收及减收、免收、缓收;

(七)其他重大行政执法决定。

第四条  本办法所称法制审核,是指行政执法机关的法制机构在重大行政执法决定作出前,对其合法性、合理性进行审核的活动。

第五条  市人民政府对本行政区域内的重大行政执法决定法制审核工作实行统一领导。

市人民政府法制机构负责监督、检查和指导本行政区域内的重大行政执法决定法制审核工作。

第六条  行政执法机关的法制机构负责对本机关作出的重大行政执法决定进行法制审核。

未经法制机构审核的或者审核未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

第七条  行政执法机关应当配备两名以上政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景,与法制审核任务相适应的法制审核人员。行政执法机关暂时无法配备两名以上法制审核人员的,可在本级执法机关范围内集中调配法制审核人员,对本级政府所属执法机关作出的重大执法决定集中进行审核。必要时可以听取政府法律顾问对重大行政执法决定的意见。

市人民政府法制机构应当建立法制审核人员定期培训制度,每年至少培训一次,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第八条  行政执法机关内部负责执法事项的承办机构向法制机构报送行政执法处理意见,应当在执法期限届满10日前报送,并提交以下材料:

(一)案件来源和立案审批情况;

(二)行政执法人员资格情况;

(三)调查取证情况,包括书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等,经过听证的,还需提交听证材料;

(四)行政执法程序的遵循情况及相关记录;

(五)行政执法决定代拟稿,相关事实根据和法律依据;

(六)涉及行政裁量权的,提交行政裁量权基准及理由说明;

(七)其他相关材料。

承办机构送报材料不齐备的,法制机构应当一次性告知需补充的材料,执法承办机构应当及时提交。承办机构补充材料后仍不齐备的,法制机构不予受理。

第九条  重大行政执法决定法制审核的内容包括:

(一)行政执法机关是否在本机关职权范围内行使职权;

(二)行政执法人员是否具备相应的执法资格;
  (三)事实是否清楚,证据是否确凿充分;
  (四)程序是否合法、正当;
  (五)法律、法规、规章的适用是否准确;

(六)行政裁量权运用是否适当;

(七)行政执法文书的制作是否规范; 

(八)其他应当审核的内容。

第十条  重大行政执法决定法制审核以书面审查为原则,必要时可以调阅相关资料,并向执法人员和行政相对人等核实情况。

第十一条  法制机构对执法承办机构的处理意见进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见:
  (一)执法承办机构的处理意见经审核合法合理的,法制机构出具同意意见;

(二)超出本机关职权范围的,依法提出移送意见;
  (三)定性错误、适用法律法规规章不准确、行政裁量权运用不当的,提出变更或补充意见;
  (四)行政程序违法的,提出补正或终止意见;
  (五)事实不清、证据不足的,提出重新调查或终止意见;

(六)执法文书不规范的,提出补充或更正意见。

第十二条  法制机构收到执法承办机构重大行政执法决定送审材料后,应当在3个工作日内审核完毕。情况紧急的,应当在1个工作日内审核完毕。案件复杂的,经分管领导批准可以延长2个工作日。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

前款所列审核期限自执法承办机构提交完备的送审材料之日起计算。法制机构将处理意见提交专家论证的期限不计算在内。

第十三条  法制机构审核重大行政执法决定,应当制作重大行政执法决定法制审核意见书,一式两份,一份连同案卷材料回复执法承办机构,一份留存本机构归档。

第十四条  重大行政执法案件由法制机构工作人员审核后,报行政执法机关负责人批准。

外聘法律顾问参与重大行政执法决定法律审核的,应当提交书面意见。法制机构应当对法律顾问提交的书面意见进行复核,在此基础上形成法制机构的正式审核意见。

业务承办机构对法制审核机构出具的审核意见不赞成的,可以向分管法制负责人申请召开专家论证会进行论证,经过专家论证后仍然不能达成一致的,提交本机关领导集体讨论决定。

第十五条  行政执法机关应当根据自身条件与实际,适时将本机关法制审核纳入全市统一的行政执法监督平台,推行网上审核、审批。

第十六条  行政执法人员有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,有权机关可以采取责令限期改正、通报批评、离岗培训、暂扣行政执法证等措施进行问责;情节严重的,可以吊销行政执法证,并依法给予行政处分:
  (一)执法承办机构报送重大行政执法案件审核材料时,弄虚作假、瞒报漏报、故意拖延报送材料的;
  (二)法制机构审核重大行政执法案件材料时,不依照本办法相关规定出具意见,或者因故意、重大过失出具错误意见的。
  行政执法机关负责人未经法制审核或者不采纳法制机构审核意见,擅自批准重大行政执法决定的,由任免机关或监察机关给予通报批评;因此造成办案错误或者引发国家赔偿的,依法给予行政处分,依法追究相应法律责任。

第十七条  行政执法机关应当根据本办法,结合本单位工作实际,制定本单位重大行政执法决定法制审核操作细则,并报本级人民政府法制机构备案。

第十八条  依法接受委托实施行政执法的组织开展重大行政执法决定法制审核工作,依照本办法规定执行。

第十九条  有条件的行政执法机关可以对所有行政执法决定进行法制审核。

第二十条  本办法自公布之日起开始施行。


 

 

LYDR201701018

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市行政执法公示办法》的通知

耒政办发〔201771

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关各单位:

《万丰国际市行政执法公示办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017828

 

 

万丰国际市行政执法公示办法

 


 

第一章  总  则

 第一条  为规范和监督行政执法行为,增强行政执法的透明度,保障公民、法人其他组织依法获取行政执法信息,根据有关法律、法规和规章规定,结合本市实际,制定本办法。

 第二条  本办法所称行政执法,是指行政机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政执法机关),依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政给付等影响公民、法人和其他社会组织权利义务的行政行为。

     第三条  本办法所称行政执法公示,是指行政执法机关将行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开的活动。

依申请公开行政执法信息的活动不适用本办法。

第四条  行政执法公示坚持以公开为原则、以不公开为例外,遵循合法、及时、准确、便民的原则。

    第五条 市人民政府统一领导本行政区域内的行政执法公示工作。市人民政府办公室负责将行政执法公示作为本级政府政务公开的重要内容进行组织协调、统筹推进。

市电子政务部门负责为本级行政执法公示提供平台建设维护、互联互通、数据共享等方面的技术支持。

市行政执法机关负责本机关行政执法公示制度的具体实施,进驻本级政府政务中心集中办理的行政许可、政务服务的执法公示,由本级政务中心负责。

市政府法制机构负责对本行政区域内行政执法公示工作进行监督、检查和指导。市行政执法机关的法制机构负责对本系统行政执法公示工作进行监督、检查和指导。

 第六条  市人民政府建立统一的行政执法公示平台,政府工作部门已经建成的行政执法公示平台应当与市人民政府行政执法公示平台对接。

 除按本办法仅向行政相对人公示的行政执法信息外,其他向社会公开的所有行政执法信息应当在本级人民政府行政执法公示平台上公布。

 第七条  除本办法另有规定的以外,行政执法机关可以通过政府公报、报刊、互联网、微信、微博等便于公众知晓的方式发布行政执法信息。

 第八条  行政执法机关应当明确专门机构和人员负责执法公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

行政执法机关应当建立健全行政执法信息公示审核制度,根据相关法律、法规规定需经批准公开的行政执法信息,未经审查同意不得公开。

 

第二章  行政执法事前公开

第九条  行政执法机关应当依法主动向社会公开行政执法的主体名称,分类、逐项公开行政执法的事项、机构、人员、权限、依据、程序、监督方式、救济途径等行政执法信息,根据法律、法规、规章修改和部门机构职能调整等情况,动态调整事前公开的信息范围。

行政执法人员的公示信息应当包括姓名、所属机构、职务、执法证件编号等内容。

职责权限公示信息应当包括地域管辖权限和级别管辖权限等内容。

监督方式应当包括接受投诉举报的机构名称、电话、地址、邮编、电子邮箱等内容。

第十条  行政执法机关应当根据相关规定公示随机抽查事项清单。随机抽查事项清单应当包括抽查主体、抽查事项、抽查对象、抽查依据、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

第十一条 因法律、法规、规章的修改、废止,或者出现机构职能调整等情况,相关行政执法机关应当在20个工作日内更新相关公示内容。

第十二条  行政执法机关应当根据高效、便民原则,公示行政执法流程图、服务指南,并及时更新。

第十三条  行政执法机关事前公开的行政执法信息应当经本机关法制机构审核后,在本级政府统一的行政执法信息平台上公示;涉及国家秘密的,公布前应当征求保密部门的意见。

 

第三章  行政执法事中公示

     第十四条  行政执法人员在从事调查取证、行政检查和执行行政执法决定等直接面向公民、法人和其他组织的执法活动时,应当主动出示行政执法证件,并按照规定着装、佩戴标志,法律法规另有规定的除外。

 第十五条  行政执法机关作出行政执法决定前,应当告知行政相对人执法事实与理由、执法依据和权利义务等内容。其中对按照一般程序实施的执法行为,应当以书面形式告知,送达相关文书。

 第十六条  行政执法机关在办事大厅、政务中心等办公场所提供办事服务的,应当摆放工作人员岗位信息公示牌,并公示下列信息:

(一)服务事项名称、依据、办理机构;

(二)工作人员姓名、职务;

(三)服务事项申办条件、申请材料清单、表格下载方式;

(四)办理流程、时限、进度查询方式;(五)办公时间、办公电话;

(六)其他。

    第十七条  行政执法机关在执法过程中形成的内部讨论记录、审核审批流程记录,以及行政机关之间的磋商信函、请示报告等信息,不予公开。

 

第四章  行政执法事后公开

第十八条  行政执法机关应当在本级政府统一的行政执法信息公示平台上主动公开行政执法决定书、行政检查结果及行政执法决定的执行信息。但涉及以下信息的,不予公开:

(一)依法确定为国家秘密的信息;

(二)涉及商业秘密的信息;

(三)涉及他人身份、通讯、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的信息;

(四)法律、法规规定不予公开的其他信息。

上述第(二)、(三)项信息,经权利人书面同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,可以公开。

第十九条  行政执法决定书中含有本办法第十八条不予公开的内容,但是能够作区分处理的,行政执法机关应当公开其中可以公开的信息。

第二十条  行政执法机关公开的行政检查结果信息,应当包括检查主体、对象、结论及日期等内容。

第二十一条  行政执法机关公开的行政执法决定的执行信息,应当包括行政执法决定书编号、执行主体、执行对象、执行结果等信息。

第二十二条  依照本办法第十八条至第二十一条应当公开的行政执法信息,应当自行政执法事项完成之日起20个工作日内公开。

法律、法规、规章对公开的期限另有规定的,从其规定。

第二十三条  行政执法事后公开的信息应当在本级政府统一的行政执法信息公示平台上保留5年。已经公开的行政执法信息出现被依法撤销、变更等情形的,行政执法机关应当在前述情形发生之日起3个工作日内公开变更后的行政执法信息,并作出必要说明。

 

第五章  监督检查

第二十四条  市人民政府法制机构应当加强对本办法实施情况的监督检查,及时纠正行政执法公示中违反本办法的行为。监督检查的主要方式包括:

(一)听取本办法实施情况的报告;

(二)开展实施行政执法信息公示工作的检查;

(三)受理公众投诉、举报;

(四)将行政执法信息公示制度的建立和实施情况纳入法治政府建设考核;

(五)其他监督检查方式。

第二十五条  行政执法机关发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公开的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法机关予以更正,行政执法机关应当在收到其请求之日起10个工作日内作出处理决定;不及时更正将对行政相对人造成无法弥补的影响或损失的,行政执法机关应当在收到其请求之日起2个工作日内作出处理。

第二十六条 行政执法机关不按本办法要求进行行政执法信息公示的,由有权机关按照管理权限责令改正;拒不改正,由此引发行政复议、行政诉讼等不良后果的,依法启动问责程序。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员采取通报批评或暂扣行政执法证等措施;情节严重的,吊销直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政执法证,并给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

 

第六章  附  则

第二十七条  行政执法部门应当根据本办法,结合本单位工作实际,制定行政执法信息公示操作细则,并报本级政府法制机构备案。

第二十八条  法律、法规规定由市人民政府实施的行政执法活动,由具体承办的行政执法机关负责行政执法公示的相关工作。

第二十九条  依法接受委托实施行政执法的组织开展行政执法公示工作,按照本办法规定执行。

第三十条  本办法自公布之日起施行。


 

LYDR201701016

 

  LYDR—2017—01016 

 



万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市行政执法全过程

记录办法》的通知

耒政办发〔201772

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关各单位:

《万丰国际市行政执法全过程记录办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017828

 

 

万丰国际市行政执法全过程记录办法

 


 

第一章 总 则

第一条  为了加强对行政执法全过程信息的记录、保存、管理和使用,规范和监督行政执法行为,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法,是指行政机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政执法机关),依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政给付等影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为。

第三条  本办法所称全过程记录,是指行政执法机关对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等所有执法环节进行文字记录、音像记录的活动。

第四条  文字记录是指以文字、符号、图表等形式进行的记录。

音像记录是指以照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第五条  行政执法全过程应当按规定进行文字记录,同时可以进行音像记录。本办法要求进行音像记录的执法事项,应当进行音像记录。

行政执法机关应当统一制定本机关行政执法文书格式、标准。

行政执法机关应当按照本办法编制本机关行政执法全过程音像记录事项清单。

第六条 行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、全面、及时、关联原则。

第七条  市人民政府及其执法机关的法制机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作进行监督、检查和指导。

第八条  市人民政府应当加强行政执法信息化建设,建立健全本机关行政执法全过程音像记录设施设备配备、使用、管理办法,不断提高行政执法全过程记录的电子化、规范化水平。

第九条  市人民政府应当将行政执法全过程记录工作所需经费纳入本级政府财政预算。

 

第二章 启动程序阶段的记录

第十条 行政执法机关依公民、法人或者其他组织的申请启动行政执法程序的,应当对申请的登记、受理情况以及要求申请人当场更正、一次性补正申请材料、出具书面凭证或回执情况等进行记录。

行政执法机关可以在接收申请的地点安装电子监控系统,实时记录登记、受理、办理过程。

第十一条 行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、行政相对人基本情况、行政执法办案人员受(立)案意见、行政执法机关负责人批准意见等内容进行记录。

经公民、法人或者其他组织投诉、举报,行政执法机关决定启动或者不启动行政执法程序的,应当记录投诉人或举报人基本情况、投诉或举报的内容及时间、记录人情况、投诉或举报的处理及告知情况等内容。

第十二条  启动行政检查,应当按照双随机一公开要求记录抽查方式、随机确定的检查对象、检查人员等内容,并对抽查过程同时进行音像记录。

第十三条  因情况紧急需要立即启动行政执法程序的,应当在启动后24小时内向负责人报告并补办批准手续。

 

第三章 调查取证阶段的记录

第十四条  行政执法机关应当对调查取证(核查)的情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)行政执法人员的姓名、人数、执法证件编号及向行政相对人出示证件情况;

(二)现场检查(勘验)情况;

(三)询问行政相对人情况;

(四)向有关单位和个人调取书证、物证、证人证言等情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家论证情况;

(八)其他应当记录的调查取证(核查)活动内容。

上述相关行政执法文书均应由行政执法人员、行政相对人和相关人员签名或捺指印、盖章;行政相对人拒绝签名或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并可请见证人签名或捺指印证明;但不影响行政相对人权利义务或依法无需行政相对人签名、捺指印的除外。

第十五条 依法需要听证的,行政执法机关应当记录听证告知情况和申请情况;行政执法机关决定组织听证的,应当书面记录听证主持人与参加人情况、听证的时间与地点、听证会全过程情况等。

第十六条 行政执法机关依法实施限制公民人身自由、查封场所或设施及财物、扣押财物、冻结存款或汇款等行政强制措施的,应当制作相应的行政执法文书,并在相关的执法文书中记载采取行政强制措施的理由、决定作出前听取行政相对人意见的情况、行政执法文书送达情况等,并由行政相对人或其他在场人员签字或捺指印。

第十七条 行政执法机关在调查取证过程中可以进行音像记录。对现场检查(勘验)、抽样取证、听证、证据保全、实施行政强制措施等容易引发争议或影响行政相对人重大权益的行政执法事项(环节),应当进行全程不间断的音像记录

第十八条 采用音像记录方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场境况;

(二)行政相对人、证人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的现场情况;

(五)行政执法人员送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

音像记录过程中,因设备故障或损坏、天气情况恶劣、电量或存储空间不足等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属机关负责人报告,并在事后书面说明情况。

 

第四章 审查决定阶段的记录

第十九条 行政执法机关应当对行政执法决定作出前行政执法案件的处理意见、专家论证意见、法制审核意见、告知情况及行政机关负责人审批情况等进行记录。

第二十条  行政执法机关的处理意见应当载明当事人情况、证据采信与事实认定、法律依据与适用理由、拟决定的内容和裁量的理由等。

第二十一条  行政执法案件的处理意见需要专家论证的,应当记载专家意见的内容、签名及日期等。

第二十二条  行政执法案件的处理意见需要法制审核的,应当记载法制审核人员、审核意见等。

第二十三条 行政执法机关履行告知行政相对人享有陈述、申辩权利义务的,应当就告知文书送达情况进行记录,并保存送达凭证,告知文书中应当载明拟作出的行政决定、事实证据、理由、规范依据及行政相对人陈述、申辩的途径和期限等内容;当场告知行政相对人的,应当由行政相对人在相关行政执法文书上签名,行政相对人拒绝签字或捺指印的,行政执法人员应当在记录中予以说明,并请其他在场人员签字或捺指印证明,或者采用录像方式进行记录。

行政相对人放弃陈述、申辩权利的,行政执法机关应当收存相关证据并进行文字记录或音像记录。

第二十四条 行政执法机关负责人作出行政执法决定的,应当记录签署意见和签发时间;经集体讨论的,行政执法机关应当对集体讨论情况进行记录,参与讨论人员应当在相关记录上签名。

行政执法决定书中应当载明以下事项:

(一)当事人的基本情况

(二)事实认定及证据采信情况;

(三)法律依据与适用理由;

(四)处理结论;

(五)救济的途径和期限

(六)执法机关名称、印章、日期;

(七)其他应当载明的事项。

 

第五章 送达执行阶段的记录

第二十五条 行政执法机关依法须送达行政执法文书的,应当记录送达情况,留存行政执法文书的副本和送达凭证。

第二十六条 行政执法机关直接送达行政执法文书的,记录送达文书名称、送达时间和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等。

第二十七条 行政执法机关留置送达行政执法文书的,记录留置事由、留置地点和时间、送达人等。

行政执法机关应当同时采用录像方式全过程不间断记录留置送达情况。

第二十八条 行政执法机关邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,记录邮寄送达的行政执法文书名称与文号,并留存邮寄送达的凭证、回执等。

第二十九条 行政执法机关采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,记录委托或转交的原因、送达人情况、签收情况等内容。

第三十条 行政执法机关采取公告方式送达行政执法文书的,应当记录采取公告送达的原因、公告载体及日期,并留存公告。

采取张贴公告方式送达的,还应当采取照相或录像方式记录送达情况。

第三十一条 行政相对人自愿履行行政执法决定所确定的义务的,行政执法机关应当记录行政相对人的履行情况。

第三十二条 行政执法机关依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、决定送达情况、行政强制执行方式与执行情况等进行记录。

行政相对人或第三人对行政强制执行提出异议的,行政执法机关应当记录异议主体、异议内容、异议时间、行政执法机关对异议的处理意见等内容。

行政执法机关应当同时采取录像方式全过程不间断记录行政强制执行情况。

第三十三条 行政执法机关申请法院强制执行的,应当对催告情况、申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章 记录的保存、管理与使用

第三十四条 采用音像记录的,行政执法人员应当自记录作出之日起2个工作日内,将该记录存储至指定的行政执法信息系统或者本单位专用存储器。

连续工作、异地执法或者在偏远、交通不便地区执法,确实无法及时存储相关记录的,应当在返回单位后24小时内进行存储。

第三十五条 存储音像记录时,对拟作为行政执法案件证据使用的音像记录,应当制作光碟并附记制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

第三十六条 行政执法机关应当在行政执法行为终结之日起20日内,将行政执法行为的全过程记录形成案卷,按照时间顺序编排装订所有记录,制作材料目录,及时归档,并按相关规定移交给行政执法案卷档案室统一存档、备查。

以音像方式记录的内容应当将其以U盘、光盘等载体形式归入案卷,或者以书面文字形式载明其在行政执法信息系统或者本单位专用存储器中的存储位置,并将有关记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象、录音内容等书面说明归入案卷。

行政日常监督检查形成的书面记录、音像记录资料由各承办机构存档、备查。

第三十七条  行政执法案卷的保存期限为30年。法律、法规和规章对保存期限另有规定的,从其规定。

第三十八条  行政执法机关应当明确专人负责行政执法记录的保存、使用和管理。

行政执法人员和档案管理人员不得泄露行政执法信息。

第三十九条 行政相对人或利害关系人申请查阅行政执法记录的,行政执法机关应当根据有关政府信息公开的法律、法规、规章的规定办理。

 

第七章监督与责任

第四十条  人民政府应当将行政执法全过程记录制度的建立和实施情况,纳入法治政府建设考核。

  第四十一条  行政执法机关有下列情形之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,有权机关可采取责令限期改正、责令书面检查、批评、离岗培训或者暂扣行政执法证等措施;情节严重或造成严重后果的,吊销行政执法证,并依法给予行政处分;造成严重后果,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法记录的;

(二)故意毁损、删除、篡改执法记录的;

(三)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失的;

(四)违反规定泄露执法记录信息的;

(五)违反本办法其他规定的。  

 

第八章 附 则

第四十二条  行政执法机关应当根据本办法,结合本部门工作实际,制定各类行政执法的全过程记录操作细则,并报本级人民政府法制机构备案

第四十三条  依法接受委托实施行政执法的组织开展行政执法全过程记录工作,参照本办法执行。

第四十四条  本办法自公布之日起施行。


 

 

 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度

试点工作实施方案》的通知

耒政办发〔201773

 


 

各乡镇人民政府、街道办事处、市直机关各单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》(国办发〔201714号)及《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案〉的通知》(衡政办发〔201718号)精神,确保如期、高质量完成党中央国务院赋予的改革试点任务,结合本市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委第十一次党代会精神,认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《缅甸省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》,坚持依法有序、科学规范、高效便民,紧密联系实际,坚持问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度),着力解决行政执法中不作为、乱作为、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,加快建设法治政府,切实维护人民群众合法权益,优化我市发展环境。

二、主要任务和措施

20171231前,万丰国际市人民政府及所有行政执法部门,实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为,全面推行三项制度,探索总结可复制、可推广的经验做法。其中,在市直重点部门推行典型任务试点(具体见附件1)。

(一)推行行政执法公示制度。

1.制度建设。各行政执法部门依照《万丰国际市行政执法公示办法》制定各部门的行政执法公示办法操作细则,明确执法公示的范围、内容、载体、程序等,具体包含事前公示、事中公示和事后公示的内容。

2.加强事前公开。各行政执法部门应当公开行政执法主体名称、管辖事项名称、内设机构、行政执法人员、职责权限、随机抽查事项清单、执法依据、执法程序、监督方式、救济渠道等行政执法信息,并根据法律、法规、规章的修改和部门机构职能调整等情况动态调整事前信息公开的范围

1)规范事前公开。各行政执法部门应当逐项公示本机关具有执法资格的行政执法人员的姓名、所在内设机构、职务、执法种类、执法证件编号等信息依法享有的行政执法职责权限的名称、类型、依据、程序和监督方式等信息在市政府统一的行政执法信息平台上公示,同时在本机关门户网站、办事大厅、服务窗口等场所进行公示

2)公开执法流程。各行政执法部门要根据相关法律、法规规定,分类逐项编制本单位各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,方便群众办事。

3)健全公开机制。各行政执法部门要明确专人负责行政执法事前公开工作,健全公开审核机制,并根据法律法规的调整和工作需要实施动态管理。

3.规范事中公示。

1)严格亮证执法。各行政执法部门要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经行政执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动;行政执法人员开展执法活动时,必须主动亮明身份,按照规定统一着装和佩戴标志出示行政执法证件。

2)严格执法告知。行政执法人员在执法活动中必须依法告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并按规定出具执法文书,做好相应的说明解释工作。

4.推动事后公开。各行政执法部门要按时主动公布行政执法决定、行政检查等执法结果,及时接受群众监督。

1)细化事后公开制度。各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《缅甸省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》及其他有关规定,在本部门行政执法公示操作细则中要明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项。

2)及时公开行政执法结果。各行政执法部门要及时在统一的行政执法信息平台、本部门网站上公布行政执法决定、双随机抽查等执法结果。

3)完善公开信息的审核、纠错和监督机制。各行政执法部门应明确公开信息的审核流程,建立完整的纠错和监督制度。

  5.统一公示平台。市人民政府建立统一的行政执法信息平台,统一向社会公布行政执法信息以方便群众查询。

(二)推行执法全过程记录制度。

1.制度建设。各执法部门要按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法类别,根据《万丰国际市行政执法全过程记录办法》要求,制定本单位实施的各类行政执法的全过程记录操作细则。重点明确执法启动、调查取证、审查、决定、送达、执行所有过程的文字记录和音像记录的内容、范围和形式,并对记录的归档和使用作出规定。

2.规范全过程文字记录。各行政执法部门在对应上级部门及市政府法制办的指导下,根据行政执法的种类、性质、流程以及执法全过程记录的要求等,编制完善本部门统一的《行政执法文书模板汇编》(配备电子版),在执法过程中使用标准化的执法文书模板,开展规范化文字记录工作,并按要求制作、管理和保存执法案卷,逐步实现行政执法文书和执法案卷电子化。

3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1)各行政执法部门应当逐项梳理音像记录的各类行政执法环节,并编制行政执法全过程音像记录事项清单》。

2)各行政执法部门应当建立健全本单位行政执法全过程音像记录设施设备配备及管理办法,明确音像记录设施设备的配备、使用、管理与责任等。

3)各行政执法部门应当将音像记录和文字记录的全部资料及时归档保存,积极探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4. 强化记录实效。各行政执法部门要充分运用市人民政府统一开发建设的行政执法信息平台,进行执法全过程记录,实现执法全过程同步网络管理,并通过平台的运行和监控,加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)推行重大执法决定法制审核制度。

1.制度建设。各行政执法部门要根据本单位实际,分别制定本单位重大执法决定法制审核操作细则。明确重大执法决定法制审核主体、范围、内容、审核程序和方式等。

2.加强审核主体建设。法制机构是重大执法决定法制审核的主体。市人民政府及执法部门要加强本地本部门法制机构建设,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的法制审核人员,并统筹建立法律顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核工作机制,整合法制干部、法律顾问、公职律师形成法制审核合力,共同做好法制审核工作。市人民政府应当建立本地法制审核人员定期培训制度,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3.细化法制审核范围。各行政执法部门要根据《万丰国际市重大执法决定法制审核办法》要求,进一步明确重大执法决定的范围,制定本单位《重大执法决定法制审核目录》,报市人民政府批准后执行。各行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.规范法制审核内容。重大执法决定法制审核主要围绕执法主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、行政裁量权基准适用是否适当、法律文书制作是否规范等方面,依法开展法制审核工作。

5.完善法制审核程序。各行政执法部门要在明确重大执法决定法制审核范围和内容的基础上,编制本部门重大执法决定法制审核工作流程,规范法制审核行为,并建立健全重大执法决定法制审核责任追究机制,对不严格执行重大执法决定法制审核制度的,依法依纪追究相关人员的责任。

6.依托信息化手段推行法制审核。各行政执法部门要结合自身条件与实际,在按传统形式做好法制审核的基础上,将本部门法制审核程序纳入市人民政府统一搭建的行政执法信息平台。依审核权限设置法制审核关口,实现传统形式法制审核向无纸化审核、内网平台审核转变,保证法制审核科学高效网上运行,并接受监督。

(四)建立统一的万丰国际市行政执法信息平台。

为适应互联网+”时代的需要,促进严格规范公正执法,加大法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的建设力度,落实党中央、国务院赋予的三项制度试点工作任务,市人民政府建立统一的万丰国际市行政执法信息平台,发挥其执法公示、执法办案、执法监督三位一体的功能,将三项制度试点工作全部纳入平台管理,以高度的信息化和科学合理的流程设计促进三项制度的真正落地。

     1.总体目标。按照衡阳市人民政府的统一部署,衡阳市将开发建设一个汇集全市行政执法信息、规范行政执法行为,以服务社会公众和辅助领导决策为目标,满足规范行政执法和强化执法监督业务需求为导向的行政执法信息平台。我市平台纳入该平台管理。行政执法信息平台设计思路是:围绕行政执法信息归集、执法办案、执法监督、统计分析等主要功能进行设计和开发,以行政执法监督物理场所、基础信息、运行环境、网站等为支撑,采用自动预警监督、主动抽样监督、投诉举报监督、重大案件监督、交办转办监督五种监督方式,多角度全方位对行政执法情况进行监督。同时该平台为市级层面重要行政决策提供数据支撑,为领导指挥调度提供便捷渠道。政府领导、部门负责人可以通过该平台在线办公,实时指挥,总揽全局。通过平台运行、平台监管,从源头上杜绝行政执法中存在的不作为、乱作为等现象,减少行政诉讼和行政复议败诉率,并最终实现市、县两级集中统一、科学管理、执法公正、监督有效、决策有据、服务有力的行政执法监督目标。

2.建设内容。万丰国际市行政执法信息平台一级栏目设功能区、市直单位执法平台,建立运行法律法规、执法主体、执法人员、权责清单、地理位置信息、相对人信息库等数据库,通过这些数据库的建立和APP终端自动有效地及时录入传输信息,实现向上向下和对内对外的衔接,让执法行为接受广泛的监督。

3.建设步骤。万丰国际市行政执法信息平台建设分两步走,首先是摸清家底,全面统计全市各行政执法主体已建成运行的行政执法网络平台;然后根据三项制度试点需要,设计万丰国际市行政执法信息平台具体功能、模块、标准,分步骤进行开发建设。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(20177-8月)

1.成立领导小组。

市人民政府成立三项制度试点工作协调小组,下设办公室(简称试点办),办公室设市政府法制办,负责推进行政执法三项制度试点工作。

2.制定实施方案。

市政府法制办代市人民政府起草《万丰国际市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》,明确推行三项制度试点工作的指导思想、试点单位和范围、工作任务和措施、实施步骤、组织保障等,提交市政府常务会议、市委常委会讨论通过后实施。

(二)制度建设阶段(20178-9月)。

1.结合本市实际,市人民政府制定《万丰国际市行政执法公示办法》、《万丰国际市执法全过程记录办法》、《万丰国际市重大执法决定法制审核办法》和《万丰国际市行政执法信息平台管理办法》,完成时间为20179月底前。

2、各行政执法部门根据衡阳及本市人民政府三项制度试点工作相关制度文件,结合本部门实际,制定本部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核操作细则,编辑成工作手册,完成时间为20179月底。

(三)万丰国际市行政执法信息平台同步建设阶段(20179-10月)。平台建设由市政府法制办牵头,市编办、市监察局、市财政局、市电子政务办等部门协同配合,力争于20179月底前完成平台基础建设工作,201710月正式投入使用。

(四)全面实施阶段(20178-11月)。

1.各行政执法部门按照市人民政府制定的相关制度和工作操作模板,在每一项执法过程中全面严格规范执行三项制度,按照市人民政府的要求在行政执法信息平台开展执法公示、办案、全过程记录、法制审核和执法监督等工作。

2.在实施三项制度过程中,突出问题导向,不断规范执法行为,提出解决问题的办法措施,总结出适用于不同领域、层级、类别的可复制、可推广的经验。

3.市人民政府试点工作领导小组办公室要适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依法依规予以问责。

(五)总结提升阶段(201712月)。

1.各行政执法部门对本部门推行三项制度试点工作情况进行自查,对工作成果及经验进行总结,针对查摆出来的问题和困难提出改进措施,于201712月初报送市政府法制办。

2.市人民政府试点办会同相关职能部门总结整理全市范围内的三项制度试点工作经验,优化升级行政执法信息平台,于201712月中旬形成万丰国际市推行三项制度试点工作报告,按规定报衡阳人民政府。

四、组织保障

强化组织领导。市人民政府成立由市委常委、常务副市长管林立任组长,市委常委、副市长卿晓英任常务副组长,政府工作部门、市直行政执法部门主要负责人为成员的万丰国际市推行行政三项制度试点工作协调小组,办公室设市政府法制办,负责改革试点的具体日常工作。市直行政执法部门也要成立相应协调小组,明确责任领导、责任科室及负责人。财政部门负责三项制度试点工作的经费保障,其他相关部门各负其责,积极配合。

(二)搞好统筹衔接。把推动三项制度试点工作与推进放管服改革、两法衔接双随机抽查等重点工作相结合,与推行政府法律顾问制度、公职律师制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度等法治政府建设的重点任务相结合。市直执法部门要切实做到率先推行,积极协作推动本系统执法办案、信息公示等平台与全市统一行政执法信息平台的互联互通。

(三)营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体广泛宣传试点工作,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引社会公众和行政相对人积极参与,引入公众的第三方评估,积极推动试点工作不断完善。同时也要对不严格规范执法、影响我市法治环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

(四)坚持示范引领。选择市公安局、市综合行政执法局、市食品药品工商质量监督管理局、市安全生产监督管理局、市国税局、市地税局作为推行三项制度的市直部门重点试点单位,在各项试点任务中要先行先试,先期完成,为我市三项制度试点工作积累成功经验。三项制度试点工作结合综合行政执法体制全国试点改革,将市综合行政执法局作为推行三项制度的示范单位,力争取得好成效。

(五)严格考核问责。市人民政府将推进三项制度落实纳入党政督查系统。市人民政府试点办要会同市委改革办对试点推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入绩效考核,确保三项制度试点任务圆满完成。

 

附件:1.市直重点部门典型试点任务表

2.推行三项制度试点任务分解表

3.三项制度试点工作协调小组的成员名单

 

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017828


 

 

附件1

 

市直重点部门典型试点任务表

市直重点领域

典型试点任务

万丰国际市公安局

行政许可、行政处罚、行政强制

万丰国际市综合行政执法局

行政处罚、行政强制

万丰国际市食品药品工商质量监督管理局

行政许可、行政检查

万丰国际市安全生产监督管理局

行政许可、行政检查、行政收费

万丰国际市地方税务局

行政处罚、行政检查、行政征收

万丰国际市国家税务局

行政处罚、行政检查、行政征收

 


 

附件2

推行三项制度试点任务分解表

一、行政执法公示制度

序号

工作任务

具体要求

责任单位

完成时限

1

制度建设

①市人民政府制定《万丰国际市行政执法公示办法》;

②各行政执法部门制定本单位《行政执法公示操作细则》。

市政府法制办,各行政执法部门

①市人民政府2017831日前完成;

②各行政执法部门2017930日前完成。

2

事前公开

①各行政执法部门编制《行政执法公示事项清单》;

②在本单位网站、办事大厅、服务窗口、政府党政门户网;

③编制《行政执法流程图》;

④编制《行政执法服务指南》;

各行政执法部门

2017930前完成。

⑤明确专人负责行政执法事前公开工作,制定制度并依法进行动态管理。

各行政执法部门

20178月起,之后长期执行。

3

规范事中公示

①严格亮证执法;

②在办事场所公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息;

③执法人员在执法时告知行政相对人执法事由、依据、权力义务等;

④执法人员在执法时要按规定出具执法文书,做好相应的说明解释工作。

各行政执法部门

长期执行。

4

推动事后公开

①在《行政执法公示操作细则》中明确事后公开的范围、内容、方式、时限、程序、期限等;

②编制《行政执法决定公示事项清单》、《双随机抽查事项清单》;

各行政执法部门

2017930前完成。

③及时将执法决定、双随机抽查情况及查处结果等在本单位网站、政府党政门户网、行政执法信息平台公开,并建立完善公开信息审核、纠错和监督机制。

各行政执法部门

长期执行。

5

统一公示平台

将行政执法信息全部统一归集到同级政府行政执法信息平台上公示,以便群众查询。

各行政执法部门

长期执行。

 

二、执法全过程记录制度

序号

工作任务

具体要求

责任单位

完成时限

1

制度建设

①市人民政府制定《万丰国际市行政执法全过程记录办法》;

②各行政执法部门制定本单位《行政执法全过程记录操作细则》。

市政府法制办,各行政执法部门

①市人民政府2017831日前完成;

②各行政执法部门2017930日前完成。

2

规范文字记录

①各行政执法部门编制本单位《行政执法文书模版汇编》(配备电子版);

②使用模板开展文字记录工作,按规定和标准对执法案卷进行制作、管理、保存。

各行政执法部门

长期执行。

3

推行音像记录

①编制《全过程音像记录事项清单》;

②编制《行政执法音像记录设施设备配备及管理办法》。

各行政执法部门

2017930前完成。

③规范开展全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

各行政执法部门

长期执行。

4

强化记录实效

运用行政执法信息平台进行执法全过程记录,充分发挥全过程记录实效。

各行政执法部门

长期执行。

 

三、重大执法决定法制审核制度


序号

工作任务

具体要求

责任单位

完成时限


1

制度建设

①市人民政府制定《万丰国际市重大执法决定法制审核办法》;

②各行政执法部门制定本单位《重大执法决定法制审核制度实施细则》。

市政府法制办,各行政执法部门

①市人民政府2017831日前完成;

②各行政执法部门2017930日前完成。


2

加强审核主体建设

①按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格的法制审核人员,确保法制审核人员数量与实际工作相适应。

市编办,各行政执法部门

2017831前完成。


②建立法制审核定期培训制度。

市政府法制办,各行政执法部门

2017831前完成。

3

加强审核主体建设

①建立健全法律顾问和公职律师制度;

②充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

市政府法制办,各行政执法部门

长期执行。


4

细化法制审核范围

各行政执法部门制定《重大执法决定法制审核目录》。

各行政执法部门

2017930前完成。


5

规范法制审核内容

围绕执法权限、执法资格、事实、证据、法律适用、程序、裁量权基准、文书等方面规范法制审核内容。

各行政执法部门

长期执行。


6

完善法制审核程序

①编制本单位《重大执法决定法制审核流程图》;

②制定本单位《重大执法决定法制审核责任追究办法》。

各行政执法部门

2017930前完成。


7

平台审核

运用行政执法信息平台开展法制审核工作。

各行政执法部门

长期执行。














 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市“诚信计生”家庭优先

优惠政策实施细则》的通知

耒政办发〔201775

 

各乡镇人民政府、街道办事处、市直相关单位:

    现将《万丰国际市“诚信计生”家庭优先优惠政策实施细则》已经市人民政府同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017829

 

 

万丰国际市“诚信计生”家庭优先优惠政策

实施细则

 


 

根据《中共万丰国际市委办公室万丰国际市人民政府办公室关于全面推进诚信计生工作的实施意见》精神,现结合我市实际,制定如下实施细则:

    一、享受“诚信计生”家庭优先优惠政策的对象

201791日以后,凡是我市户籍生育两个小孩(含政策内多孩)的夫妻,与村(社区)或流动人口计生协会签订《诚信计生协议》后且落实上环或结扎等长效节育措施的,均享受相关单位(部门)的优先优惠政策。

    二、“诚信计生”家庭优先优惠政策及标准

(一)各乡镇人民政府、街道办事处

    1.在实施生育关怀时,同等条件下给予优先,按不低于每个诚信计生家庭每次1000元的标准发放困难救助金。

    2.每年给诚信计生家庭免费办理一份30元的计划生育家庭意外伤害保险。

    3.督促辖区内各村(居)将落实诚信计生作为村规民约的内容,在办理农村低保等政策时给予贫困诚信计生家庭优先申报。

(二)市卫计局

    1.每年组织诚信计生家庭夫妇到户籍所在乡镇卫生院(社区服务中心)进行一次免费常规体检,在接受其夫妇或子女住院时,检查费用优惠10%。

    2.对签订诚信计生协议书后,落实长效避孕节育措施的对象给予100元(上环)或400元(结扎)的术后随访慰问金。

(三)市计划生育协会

1.优先将诚信计生家庭纳入全市生育关怀重点对象。

2.优先为诚信计生家庭申请计划生育三结合项目。

3.优先为诚信计生家庭申请计划生育创业扶贫贷款贴息。

(四)市住建局

诚信计生’’家庭申请农村危房改造项目,同等条件下优先纳入帮扶范围。

(五)涉及惠农项目相关单位

在安排惠农项目时,同等条件下对诚信计生家庭予以优先。

(六)市扶贫办

在扶贫帮困时,同等条件下对诚信计生家庭予以优先。

(七)市民政局

在临时救助、慈善救助、救灾救济、医疗救助等方面给予诚信计生’’家庭优先,并适当提高救助标准。

(八)市教育局

优先给予诚信计生’’家庭小孩义务教育阶段扶贫助学,优先办理助学贷款,发放普通高中和中职国家助学金。

(九)市移民局

1.对移民安置户的诚信计生家庭子女,被录取到全日制研究生、本科院校和专科院校的,每户分别给予6000元、5000元(一本)、4000元(二本)、3000元的一次性奖励。

    2.根据《缅甸省移民局关于在我省大中型水库库区和移民安置区开展关爱计生特困家庭行动’’的通知》(湘移发〔201521号文)精神,对享受移民后扶政策的大中型水库移民户中的具有三级以上计划生育手术并发症人员家庭和独生子女有三级以上伤残或死亡的家庭,每年每户扶助1000元。

    3.后扶资金优先支持诚信计生家庭生产项目。

(十)市工商联、团市委、妇联

在开展助学活动时,优先帮扶诚信计生家庭子女。

(十一)市食药工商质监局

在办理注册个体工商户时,属诚信计生对象的,给予优先办理。

(十二)市残联

诚信计生家庭中的残疾人优先免费进行生活能力、职业技能培训,优先适配基本型辅助器具,按政策优先安排医疗康复项目。

(十三)市财政局

对签订诚信计生协议书后,农村两女户落实绝育措施的由市财政一次性奖励1000元。

(十四)市水利局、农开办、交通旅游局、扶贫办

对评为诚信计生工作先进村(社区)的,给予项目资金优先;对诚信计生工作不力,被市委、市政府黄牌警示一票否决的,不给予或减少项目资金扶持。

    三、工作要求

市卫生计生领导小组制定考核办法,对相关部门单位和乡镇落实诚信计生工作分类进行考核:

(一)单位考核。诚信计生纳入年度对各单位的计划生育考核重要内容。对工作落实不到位的单位,领导小组将对其主要负责人进行约谈。

(二)乡镇办事处考核。诚信计生工作纳入年度乡级计划生育目标管理考核,工作开展较好的单位予以加分。对工作落实不到位的乡镇,领导小组将对其主要负责人进行约谈。

(三)村级考核。对“诚信合同”签约率超过90%的村(居),相关职能部门单位在资金和项目帮扶时给予倾斜,未达标的村(居)暂缓支持,对“诚信计生”工作开展较好的前20个村(居)进行表彰奖励,奖励现金2000元。


 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市交通安全隐患大整治专项

行动实施方案》的通知

耒政办发〔201776

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门,运输企

现将《万丰国际市交通安全隐患大整治专项行动实施方案》印发给你们,请认真抓好工作落实。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

201796

 

 

万丰国际市交通安全隐患大整治专项行动

实  施  方  案

 


 

为贯彻落实许达哲省长视察万丰国际交通安全工作指示精神,切实加强全市交通安全生产工作,坚决遏制重特大交通安全事故发生,市政府决定,自201791日至1231日在全市开展交通安全隐患大整治专项行动。现制定实施方案如下。

一、总体目标

牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总体要求,全面排查治理事故隐患,深化安全隐患清零工作,推动安全生产四个责任(企业主体责任、行业机构监管责任、乡镇属地管理责任和政府部门综合管理责任)的落实,完善安全生产规章制度,建立健全隐患排查治理长效机制,坚决防止各类事故发生,确保全市交通安全生产形势持续稳定发展。

二、组织领导

成立交通安全隐患大整治专项行动领导小组,由市委副书记、市长李向阳任组长,市委常委、常务副市长管林立,市委常委、政法委书记李兴武,副市长、市公安局局长邓朝晖,副市长王翔任副组长,各乡镇人民政府、街道办事处,市政府办公室、市委宣传部、市监察局、市政府督查室、市公安局、市安监局、市交通运输和旅游局、市公路局、市教育局、市综合行政执法局、市食品药品工商质量监督局、市经科信局、市水利局、市畜牧水产局、市国土资源局、市城乡规划局、市交警大队、市消防大队、韶能集团万丰国际电力公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,设在市交通运输和旅游局,由罗锡钢同志兼任办公室主任,市交警大队队长周智海任副主任,负责专项行动的组织协调、调度推进。各乡镇人民政府、街道办事处也要成立相应的领导小组和工作机构,抓好工作落实。

三、整治重点对象

(一)重点车船

1. 公路客运班线车(含长途客车)、旅游客车、危化品运输车和校车、城区公交车、超重超载货运车。

2.挖沙船、渡船、客船、旅游船、渔船(鱼筏子)、危货运输船舶、乡镇办事处非运输船舶。 

(二)重点领域

1.道路运输。客运企业及危货运输企业;客运站场,危货装卸场、停车场;重点路口;公交车停靠站点,驾校训练场所。

2.公路管理。公路红线控制区,临水、临崖、临校、临谷与视距不良路段;桥隧路段;山高、路窄、急弯、坡陡路段;国、省、县、乡道事故多发路段、病险桥涵路段;乡镇(圩场)马路市场;警示标志标牌。境内铁路沿线控制区、跨铁桥梁、下穿隧道;自然道口、平交道口。

3.水上交通。渡口(客运)码头周边运行环境;碍航设施和碍航沙堆;拦河蓄水堤坝

4.施工工程。水上水下施工工程;公路工程、桥隧工程;施工设施设备。

5.  。旅游景区景点,旅行社,星级酒店,较大旅游乡村。

(三)非法违法行为

1.道路运输领域。旅游和公路客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、凌晨25时违规运营;客运站场三不进站,六不出站五不两确保制度不落实;校车超员、超速、不按核定线路运营;危化品运输车大吨小标、非法改装、逾期未年检、疲劳驾驶、违法超停车等违法行为以及监控制度不落实;社会车辆占用公交车停靠站点行为;所驾车型与驾驶证不符;的士出租车跨区驻点运营。

2.水上交通领域。乡镇办事处非运输船舶、鱼筏子非法载客;三无船舶非法运输;六不发航制度、签单发航制度、学生乘渡交接制度、穿拿救生衣制度不落实;船员不适任或超龄等违章操作、超航区航行;挖砂船舶在渡口控制区采砂破坏客渡运环境和秩序;船舶技术状况差、设施设备配置不齐及证书证照失效;高洪水位船舶停泊区位置不合理、船舶防汛系船桩、防洪缆绳不齐全;水上作业环境存在安全隐患及水上水下施工作业未审批等行为。

3.公路管养领域。损路毁路、乱堆乱放行为;公路红线控制区范围内违章建筑物;占道经营;设置路障。侵占铁路专用道口以及永耒铁路平交道口;安全标志和设施欠缺与损毁。

4.交通建设领域。建设、施工、监理单位资质不符,不按规定履行法定程序;施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包和日常安全生产制度不落实;爆炸物品保管与施工爆破作业管理不符规定;施工单位未按要求配备人员职数、特种技术操作人员无证,使用不合格材料或机械设备;用电、消防以及防高坠、支架垮塌、基础坍塌、吊装设备失稳、物体打击等无防护方案与措施。

5.旅游领域。景区景点旅游安全防护设施设备、停车场地;星级酒店消防设施设备、食品卫生、电梯等特种设备;旅行社租赁旅游车手续办理及程序。

(四)重点群体

运输企业、旅游企业、施工单位;旅游和公路客运车、校车驾驶员,危险品运输车驾驶员、押运员、装卸员,运输企业法人和安全管理人员,货车改装维修业从业人员;船员渡工、签单发航员、船管员以及涉水单位(韶能集团万丰国际电力公司、挖砂企业);工程建设施工单位及其作业人员和安全管理人员;地方铁路企业(永耒铁路)。

四、职责分工

(一)乡镇人民政府、街道办事处

1.组织开展乡村道路水上交通安全集中整治,严厉打击农用车(含拖拉机)、三轮汽车以及乡镇非运输船舶、渔筏子等非客运车船载客和摩托车交通违法行为;治理渡口和客运码头周边环境,严厉打击挖沙船舶在渡口上、下各200区域内采砂行为,严禁在渡口和客运码头非法实施水上水下施工作业。

2.加强路检路巡,治理辖区内危险、事故多发路段,乡村道路安全隐患整治率达100%。开展护路爱路行动,组织严厉打击损路毁路和公路红线控制区违章建筑行为,清理整顿马路市场。强化水上交通属地管理,强化船管员、签单发航员职责,认真履行水上交通安全职责,严格执行六不发航制度、签单发航制度、学生乘渡交接制度和穿拿救生衣制度。

3.加强渡口、客运码头管理,树立安全警示牌,严禁学生、小孩在渡口(客运)码头嬉戏和游泳。督促涉水单位在拦河坝(滚水坝)建设安全防护设施。

4.加强农村两站两员建设。即:乡镇交通安全管理站、村(社区)交通安全劝导服务站;乡镇专职交通安全员、村(社区)交通安全协管员(劝导员)。

5.协助有关部门加大农村道路、主要桥梁交通安全电子监控设施建设力度。

(二)宣传部

在广播、电视、报刊、网络等媒体开辟专栏,广泛宣传专项行动的重要意义,及时曝光各类交通违法行为,引导群众拒绝乘坐非法营运车船,鼓励群众举报非法营运行为。

(三)交通运输和旅游局

1.严把运输市场准入关、营运车船技术状态关、营运驾驶员从业资格关(船员渡工适应证书),加强汽车客运站的安全监督和客渡运视频监控监管。

2.全面开展运输企业、汽车客运站场、客渡码头、工程项目施工、旅游景区景点安全隐患大整治行动,督促运输企业、施工单位、旅游经营单位等落实安全生产措施和安全隐患整改到位。配合消防、食品药品工商质量监督管理等部门对星级宾馆的消防、食品卫生、电梯等特种设备的检查和安全隐患整治。

3.督促运输企业举办安全学习及安全教育培训活动;督促运输企业加强GPS监控平台运行及值班人员的管理。

4.会同有关部门对乡村道路、水上交通进行全面的隐患排查,指导当地乡镇人民政府加强安全管理。

5.组织开展农村公路、铁路沿线安全隐患治理与验收,完善安全标志标牌和防护措施。

6.抓好危桥改造和渡口码头改造、渡改桥工程,确保工程质量。

7.督促涉水单位加强电站上、下游船舶停泊区安全设施建设。

(四)交警大队

1.加强国省道、城区道路(公交车停靠站点)、农村道路的管控力度,确保道路交通安全畅通有序。

2.依法严格管理长途客运、旅游客运、危化品运输、校车等重点车辆,对重点车辆驾驶人进行安全教育,督促运输企业、车主对重点车辆进行全面的安全检查,对非法改拼装营运车辆予以查扣,拆除违法设施,强制报废。

3.强化重点路段巡逻执勤,对不严格执行凌晨2点至5点大客车停运制度等各类交通违法行为进行查处,严查危化品运输车辆凌晨2点至5点在国省道通行。

4.开展交通安全宣传教育,进学校上一堂以上交通安全课,在省道等主干道沿线村,集中开展一次以上交通安全宣传教育活动。

5.会同有关部门对各乡村道路进行一次隐患排查,向当地人民政府、公路道路主管部门提出整治意见。

6.依法严厉打击客运车辆超员、超速、超载和疲劳驾驶等严重违法行为。

(五)公路管理局

1.负责所辖公路的建设、养护和管理,保持路面完好。

2.对管养路段的安全隐患进行整治,省、市挂牌整治路段整治合格率达100%,不能整治到位的及时采取临时性防护措施。

3.对所辖国省道涉铁路段、公路桥梁安全加强防护措施。

(六)教育局

1.建立交通安全管理组织体系,实行校领导包班级安全管理,并纳入目标管理考核内容。

2.组织开展交通安全宣传教育主题活动,完成教学大纲中规定的道路、水上交通安全知识教育课程。

3.督促学校落实上学、放学高峰期老师值班制度,防止学生乘坐非法客运车辆。督促沿河乡镇中小学校加强学生乘渡管理,督促学校认真执行中小学生乘渡交接制度。

4.加强对学生用车的管理,杜绝不符合安全条件的车辆接送学生,严禁租用非营运车辆或不符合安全条件的车辆组织学生旅游、出行。

5.会同安监、交通、交警等部门对校车进行全面的安全检查,对校车运行线路进行全面的隐患排查整治。

(七)安监局

1.全面检查危险化学品储存企业落实出入库核查、登记制度,对入库的危险化学品的种类、数量、状态、包装完好程度、接收人、接收时间按要求登记,未执行到位的企业一律限期整改。

2.全面清查危化品经营企业,严禁两头在外异地经营,要求企业在实际经营所在地办理相关许可,达不到条件的一律依法提请注销

(八)食品药品工商质量监督局

1.加强对液体危险货物罐式车辆罐体进行全面检验和隐患排查整治,对存在非法的相关企业依法吊销营业执照。

2.加强对宾馆酒店的食品卫生、电梯等特种设备的安全检查和隐患排查整治。

(九)经科信局

 组织对全市危货企业的储存仓库、停车场所、装卸场所视频监控设备、安全设施设备以及押运人、装卸人员资质证书进行一次全面检查,查处违章行为。

(十)水利局

全面组织开展河道安全隐患大检查行动,全面整治挖沙船舶在渡口上下控制区各200范围内、桥梁上下游500米范围内的采沙作业行为。

(十一)畜牧水产局

加强对渔船、渔筏子管理,严厉打击渔船、渔筏子载客行为。

(十二)国土资源局、城乡规划局

协助乡镇人民政府、街道办事处清理整治公路红线控制区和铁路沿线违章建筑物

(十三)消防大队

排查整治客运站场、星级宾馆消防安全隐患。

(十四)综合行政执法局

1.负责对相关职能部门和乡镇办事处日常监管中发现和移送的公路控制区范围内违章建筑、公路路障违章、损路毁路等行为进行执法和处罚。配合乡镇人民政府整治马路市场。

2.负责相关职能部门和乡镇办事处日常监管中发现和移送的渡口、客运码头周边影响船舶安全航行的违法作业行为进行执法和处罚。

3.负责对相关职能部门和乡镇办事处日常监管中发现和移送的营运运输车辆违法违章经营、黑的等非营运车辆非法违法载客行为进行执法和处罚。

4.严厉查处货运车辆违法违规超限超载运输。

(十五)韶能集团万丰国际电力公司

1.负责水电站拦河蓄水坝(滚水坝)的安全隐患整治,设立防护栏杆或水泥墩、警示牌。

2.负责遥田、耒中、上堡水电站船舶停泊区安全设施设备的完善。

(十六)白沙实业公司永耒铁路公司

负责永耒铁路沿线各自然道口的清理整治,完善公路与铁路平交道口安全防护设施建设并加强管理。

(十七)运输企业(旅游、客运、危化品运输企业和工程施工企业,挖沙企业)

1.建立健全安全工作制度,全面落实主体责任,严格落实客运交通安全十个一律严管措施,确保车辆上路运行安全。

2.汽车客运站场认真落实三不进站、六不出站五不两确保规定,严格按照规定对进站经营车辆进行安全例检,对进站旅客携带的行礼包进行安全检查,对出站车辆进行核查登记。

3.落实车辆动态监控主体责任,确保车载卫星定位装置正常,监控平台正常,监控人员值守到位,加强对所属营运车辆及驾驶人的动态监管,每月将动态监管情况通报给公安交警、运管部门。

    4.企业、站场常年设有交通安全宣传专栏,及时更新内容。并常年播放安全教育片,张贴宣传挂图,展出宣传牌。

5.每月对驾驶人集中进行一次交通安全教育,对所属客运车辆上月交通违法进行清零,并对交通违法驾驶人给予经济处罚。对列入黑名单的驾驶人,一律予以辞退。

6.及时组织所属客运车船、危险化学品运输车辆及驾驶人办理车船年检、投保和驾驶人体检、审验手续。

7.严格落实客渡运六不发航制度、签单发航制度、中小学生乘渡交接制度、穿拿救生衣制度和签单发航考核制度。

8.全面落实工程建设三同时制度。

五、实施步骤

  全市交通安全隐患大整治行动为期4个月,分四个阶段进行。

  第一阶段(91日至10日):安排部署和发动阶段。

  各乡镇人民政府、街道办事处,市直各部门要根据市政府总体部署和实施方案,结合实际,迅速组织召开动员大会,广泛动员,认真部署,落实相关人员,利用各种媒体广泛宣传发动,全力做好此次交通安全隐患大整治工作。

  第二阶段(911日至101日):自查自纠阶段。

  根据排查整治重点,各乡镇人民政府、街道办事处,市直各相关部门特别是企业单位要对安全存在的安全隐患和问题逐一自查,制订整改方案,自查结束后将有关情况报市行动领导小组办公室。

  第三阶段(102日至1210日):集中整治、隐患清零阶段。

    各乡镇办事处、市直各相关部门要在市政府的统一领导下,积极参与联合执法行动,始终保持高压态势,按照四个一律要求扎实开展集中整治、隐患清零工作,严厉打击各类非法违法行为,坚决落实关闭取缔措施。同时,市政府督查室要组织开展跟踪督查督导工作,推动隐患清零工作。

  第四阶段(1211日至31日):巩固提升和验收阶段。

  通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对交通安全隐患大整改行动开展情况进行全面检查验收,及时发现,及时解决工作中存在的突出问题,推动工作平衡发展。各乡镇人民政府、街道办事处,市直各相关部门要针对本辖区、本行业领域特点,对重要环节和重点领域、突出问题要进行专项检查、抽查,落实监管责任,强化监管职责,压实主体责任,确保全市交通安全隐患大整改行动取得实实在在的效果。同时,抓好总结工作,由市行动领导小组组织相关单位对隐患整改情况进行验收。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处,市直各相关单位要高度重视,实行一把手负责制,做到挂实帅、出实征,始终把专项行动放在心上、扛在肩上、抓在手上,亲自研究部署,亲自督导推进。分管交通安全的领导是直接责任人,要经常听取工作进展情况汇报,经常性到一线查看情况,及时研究解决工作中的重点、难点和突出问题,做到一级抓一级,层层抓落实。

(二)强化整治措施。对排查出的安全隐患、管理漏洞、高危问题,要按照零容忍的要求,严格整治。对交通安全隐患在没有得到有效整改之前,一律竖牌警示;对无证驾驶、醉驾、驾驶证(适航证书)逾期未审、超分仍驾驶等严重违法行为,一律依法执行拘留、记分、吊销驾照、降低准驾等级;对车船逾期未检、非法拼装、达到报废标准以及达不到安全标准的,一律依法严格落实扣留、注销、报废、解体、停运等措施;对运输企业主体责任不落实、管理混乱、安全隐患突出的,一律下达整改通知书,构成犯罪的,依法从严追究刑事责任。

(三)严厉督查督导。市政府督查室采取四不两直(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的方法,对各乡镇办事处、市直各成员单位工作情况进行专项督查、重点督查,督查结果纳入年度绩效考核评估。各乡镇政府、市直各成员单位要按照职责分工和管辖范围,采取暗访和互查形式对重点领域开展专业检查,对排查出的安全隐患实行台账管理,按照一单四制建立实名制检查考评台账,并严格落实重点隐患挂牌督办机制,隐患不整改、不消除的,坚持一盯到底,决不放过。

(四)严肃追责问责凡工作不落实、推动不力,排查、管控、整治不到位,工作严重失职的,一律严肃追责问责,决不姑息;对玩忽职守,构成违法违纪的工作人员和领导干部要从严依法处理;凡是发生重大影响交通安全事故,严格按照四不放过的要求全程倒查责任,依法依纪严肃处理。

(五)及时报送信息各乡镇人民政府、市直各成员单位在本方案印发之日起两个工作日内将本部门工作子方案、责任领导、工作任务、工作措施上报至市专项行动领导小组办公室,并明确专人负责专项行动情况收集和信息报送。从91日开始,每周上报一次工作进展情况,重大情况随时上报。同时,对专项行动中的好做法、好经验及时总结,上报至市专项行动领导小组办公室(邮箱:[email protected],电话:0734-4371449)。


 

 

 

万丰国际市召开会议传达学习全国两会精神等八则

 


万丰国际市召开会议传达学习全国两会精神

326,万丰国际市召开传达学习全国两会精神会议。会上,市人大常委会主任黎家能传达学习了十三届全国人大一次会议精神,市政协主席张东辉传达学习了全国政协十三届一次会议精神。衡阳市委常委、万丰国际市委书记罗琼出席会议,就学习宣传贯彻全国两会精神提出了明确要求。会议由市委副书记邱小兵主持,全体市级领导,乡镇和街道办事处党政正职,市直机关单位主要负责人等参加会议。

万丰国际市召开2018年脱贫攻坚工作会议

326,万丰国际市2018年脱贫攻坚工作会议在市委三楼会议室召开。会议对2017年脱贫工作进行了总结,对2018年脱贫攻坚任务作了安排部署。衡阳市委常委、万丰国际市委书记罗琼出席会议并作重要讲话。此次会议由市委常委、常务副市长管林立主持,市委副书记邱小兵作脱贫攻坚工作报告,副市长黄扬波宣读表彰决定。全体市级领导,乡镇和街道办事处党政正职及分管扶贫的同志,市直行业扶贫单位负责人和后盾单位负责人,驻村工作队片长(总队长)和扶贫办全体工作人员参加会议。

万丰国际市政协开展油茶产业发展专题调研

326,万丰国际市政协召开油茶产业发展调研动员会。市政协党组书记、主席张东辉,副主席曾祥礼、刘英、钟文光,秘书长梁志雄等领导出席会议。相关政协常委、委员,市财政局、林业局、农开办、发改局等单位负责人参加了会议。会上,政协秘书长梁志雄宣读了关于印发《万丰国际市政协关于加快我市油茶产业发展的调研方案》的通知,林业局局长刘凡作了表态发言。

打好五大攻坚战 谱写平安新篇章

326,万丰国际市召开2018年公安工作会议,深入贯彻党的十九大、中央省市系列重要会议以及我市经济工作、政法工作会议精神,总结2017年公安工作,分析形势,研究部署2018年工作任务。市委副书记、市长李向阳出席会议并讲话,会议由市委副书记邱小兵主持,市委常委、政法委书记李兴武宣读表彰决定,副市长、公安局局长邓朝晖作主题工作报告。市人大常委会副主任曾阳生,市人民法院院长刘卫华,市人民检察院检察长雷振湘,市公安局政委曾善后出席会议,市公安局班子成员,公安消防大队负责人,全体公安民警、离退休老同志、警辅工作人员代表共500余人参加了会议。

万丰国际市领导巡查舂陵水万丰国际段河长制工作情况

324,万丰国际市副市长黄扬波放弃周末休息率领市水利、环保、交通等部门相关负责人深入到舂陵水万丰国际段流经的仁义、南京、哲桥等乡镇巡查河长制工作落实情况。舂陵水为湘江一级支流,是万丰国际市的第二大河流,与常宁市隔河相望,为常宁与万丰国际的天然分界线。该河流经我市仁义、南京、哲桥、坛下、大和圩5个乡镇,干流全长223公里,流经万丰国际66公里。参加巡查的相关单位和5个乡镇负责人座谈会上分别发表了各自的建议和意见。市水利局、环保局、交通旅游局、政府办、水资源与河湖管理中心及仁义、南京等5个乡镇总河长、舂陵水河长及沿河乡镇河长办相关负责人参加巡查。

罗琼赴南阳夏塘大和圩哲桥调研时强调:以产业发展为基础 全力推动乡村振兴

实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手,如何让农业强起来、农村美起来、农民富起来?带着这些问题,322日至23日,衡阳市委常委、万丰国际市市委书记罗琼率相关职能部门负责同志深入南阳镇、夏塘镇、大和圩乡、哲桥镇调研,实地了解乡村经济社会发展情况,听取基层一线党员干部心声。市委常委、市委办主任李云,市委办、农业局、林业局、国土局、规划局、煤炭局等单位相关负责同志参加调研。

刘洋一行深入万丰国际大和圩乡禄田村调研精准扶贫工作

321,万丰国际市委常委、宣传部部长刘洋,市政协副主席刘英率市文体广新局等相关扶贫联点单位负责人来到大和圩乡禄田村,了解扶贫工作情况,实地调度精准扶贫工作。在认真听取相关工作情况汇报后,刘洋强调,要进一步做大做强禄田村黄栀子中药种植规模,扩大社会经济效益和生态环境效益;要尽快启动生猪养殖产业扶贫项目,以公司+基地+贫困户模式,助推脱贫攻坚;水利基础设施项目要进一步加快进度,确保人饮工程落实到位;环保和环卫整治工作要因地制宜,全力动员,确保垃圾不出户;要集中力量办大事,助推文化广场建设工作等事宜。

万丰国际市召开2018年易地扶贫搬迁暨发改工作会议

316,万丰国际市召开2018年易地扶贫搬迁暨发改工作会议。会议强调,各级各部门要深刻领会易地扶贫搬迁的重要意义,以强烈的责任意识和使命担当全面完成易地扶贫搬迁工作,要以新视野、新举措、新作风抓好发改工作。市领导管林立、资雷、姜凯、刘英等出席会议。副市长姜凯主持会议。




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