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2015年政府工作报告

市十六届人大四次会议文件(19

政?府?工?作?报?告

——在万丰国际市第十六届人民代表大会第四次会议上

副市长??刘革生

2015318日)

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是我市经济形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年,也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下始终坚持加快发展、加力转型,统筹推进各项工作,经济社会保持了健康平稳的发展态势,基本实现了全年预期目标。

——经济运行稳中有升。全年完成GDP354.96亿元,较上年增长9.6%(下同);完成财政总收入21.49亿元,增长6.28%;完成固定资产投资294.09亿元,增长24.9%;完成社会消费品零售总额92.89亿元,增长12.9%;金融机构一般性存款余额250.91亿元、贷款余额98.94亿元,分别增长12.23%15.79%。三次产业结构比由上年的16.6:42.2:41.2调整为16.2:40.7:43.1,新增四上企业79个,居衡阳市第一。

——人民生活持续改善。全年民生支出31.34亿元,占财政支出75.14%16项为民办实事项目全部完成。城镇居民人均可支配收入24968元,农民人均纯收入14845元,分别增长9.43%12%。居民储蓄存款余额204.48亿元,增长13.27%2560套保障性住房开工建设,建成公平、南京等6个乡镇468套公租房,1400户农村危房改造全部完成。新建7处集中供水工程,解决5.7万余人的饮水不安全问题。

——各项工作成效显著。收获了一大批含金量高的荣誉,荣获2014年度中国最具投资潜力中小城市百强县、全省全面小康经济强县,成功获批全国千年古县,央视进驻万丰国际拍摄文明密码?千年古县专题文献片,在春节期间播放,并将作为中华文化输出工程在全球38个中文台展播;先后被评为全国粮食生产先进县、全国产粮大县、全国知识产权试点城市;综合治理、安全生产、计划生育等工作被评为全省先进;金融服务三农工作在全国推介;蔡伦竹海成功创建为国家4A级景区,蔡伦古法造纸技艺入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)全力以赴推进项目建设

进一步加快项目建设。全年共引进项目126个,实际到位内外资金30.6亿元,其中蓝宝石晶体等8个项目投资过亿元。仅发改渠道争取国家、省投资项目39个,获中央和省级预算内资金5.29亿元。重点项目开工复工115个,完成投资92.14亿元,其中衡阳市重点项目开工复工32个,开工率为100%,完成投资57.8亿元,开工率和完成投资均排衡阳市前列,汇升生物二期、粉煤灰综合利用、宏利再生等一大批项目竣工投产。

进一步强化服务保障。加快园区基础设施建设一区三园承载能力不断加强,经济开发区已申报省级高新技术开发区,中小企业园配套设施不断完善,哲桥精美制造园主干道富民路路基全线贯通,白洋渡污水处理厂主体工程竣工;循环经济产业园完成了伴山西路、工农一路等基础设施建设。有效破解用地瓶颈清理闲置土地3126亩,获批新增建设用地3605.48亩,征收土地1023.7亩,重大项目用地实现应保尽保。积极筹措建设资金组织了三次银企洽谈,签约项目115个,争取银行信贷支持25.15亿元;7亿元城投债发行工作成功获批。

进一步优化发展环境。大力推行阳光政务、阳光收费、阳光审批,进一步优化政务服务环境,全年共办理各类审批事项56251件,办结率99%。深入开展发展环境优化年活动,共破获破坏经济发展环境案件50起,捣毁违法犯罪团伙21个,抓获违法犯罪人员157人,查处村组长以上人员18人。

(二)坚持不懈促进产业升级

扎实推进特色农业。粮食生产稳步提升投入粮食生产资金1300万元,狠抓抛荒清零、压单扩双,粮食播种面积、产量稳步提高,分别达135万亩、52万吨。农业产业化快速推进农业产业化龙头企业发展到24家,绿海粮油被评为全省农业产业化百企;新发展农民专业合作社103家,新增家庭农场86家,其中肥田仙岭种养合作社升级为国家级农民专业合作示范社,南京爱群生态猪场申报为国家示范场,余庆荣创黄花菜合作社被评为省级示范合作社。特色产业发展迅速新增龙须草6000亩、茶叶3500亩,完成烟叶收购3.8万担,万丰国际红薯粉皮、万丰国际烟叶、江头贡茶等农业品牌效应扩大;规模休闲农业企业发展到43家,新增4家省星级休闲农庄,泉水湾山庄被评为全国五星级农庄,蔡伦现代农业科技园创建为省级农业科技园。

稳步发展新型工业。新增规模工业企业20家,规模工业增加值增长8.4%。推进传统产业改造提升,深入开展煤矿治本攻坚年活动,依法、有序、稳妥关闭落后小煤矿27个,51个保留煤矿已批准复产31个。循环经济逐步集群发展,焱鑫有色金属、铅酸蓄电池、安源再生等项目入驻园区。保障工业用电,220KV万丰国际北变正式投运,全年工业用电量11.03亿度,占全社会总用电量的64.4%,增长13.28%

致力做活第三产业。全年共接待国内外游客574.44万人次,实现旅游综合收入45.29亿元,同比增长13.3%10.8%。对外贸易大幅增长,实现加工贸易进出口总额7549万美元,增长30.27%。完成城区商业网点规划编制,启动一县一品工程,成功申报百城千镇县乡流通再造工程试点县市,水东江、大义农贸市场标准化改造通过验收,国家粮食储备库仓储扩建项目竣工使用。房地产市场逆势上扬,全年网签合同5108套,其中房交会成交1450套,成交额过5亿元,创全省县市房交会最高成交量。金融服务有重大突破,启动金融创新试验区和金融生态示范区建设,率先在全省实行农村土地承包经营权、房屋资产和农机具打包抵押贷款,发放贷款4.3亿元。

(三)统筹兼顾推进城乡建设

全面整治城乡面貌。加大两违建筑整治力度,全年共拆除两违建筑28处、2.08万平方米。强力推进城市综合管理集中整治,重点开展乱象整治,取缔了沿江路耒河边夜宵摊点,基本取缔了城区马路市场,加大背街小巷改造力度,维修破损道路2.8万平方米、人行道3.5万平方米,规范临街建设工地围挡作业,扎实做好日常清扫保洁工作,城区垃圾无害化处理率100%,城市面貌日益整洁、规范、靓丽。开展车辆超限超载治理,切实规范了城乡车辆运行秩序。深入推进新农村建设,农村环境整治基本形成长效管理机制,群众环卫意识不断提升,遥田被塘村被评为全省美丽乡村建设示范村,永济柏马村被评为全省为民办实事新农村建设示范村。

不断完善基础设施。规划体系逐步完善,94版城市总规修改获省政府批准实施,启动新一轮城市总体规划(2015—2035年)编制工作;全面加强控规和专项规划,启动蔡子池、灶市、三顺片区控规以及给排水等专项规划编制,完成新市、南阳小城镇总体规划编制评审。天然气利用工程稳步推进,完成主干管网铺设17.6公里。道路畅通工程进展顺利,蔡伦南路、西缅甸路、五梅北路基本拉通,群英南路、金阳东路全力推进,107国道城区段改造基本完成,万丰国际大道东段竣工通车,万丰国际大桥拆除重建工程扎实推进,启动沿江北路及风光带建设;夏塘葵田至三都许家桥公路大修、高炉至马水公路大修工程竣工通车,完成农村公路建设341公里。完成32个行政村农网升级改造,三都镇石准高标准农田项目顺利通过验收,完成关王塘水库和19座小二型水库除险加固。小城镇建设有新突破,新市、小水被列为国家重点建制镇,肥田、仁义、南京、大市撤乡设镇。

切实改善生态环境。推进落实湘江流域保护和治理一号重点工程,严把项目环评准入关,目前规模以上排污企业全部验收合格。强化节能减排,完成128家企业初始排污权申报工作,大唐万丰国际发电厂脱硝和除尘工程、南方水泥脱硝工程、耒杨电厂脱硫改造和除尘工程等项目顺利完成。抓好养殖生态环保,城区及旅游风景区已划定禁养区、限养区和适养区三类。启动创建园林城市、打造森林万丰国际全民绿化行动,完成造林5.45万亩,完成了发明家广场、神农广场、西湖游园、迎宾大道园林绿化提质改造,顺湖公园顺利开园,狮子岭公园抓紧建设。

(四)尽心竭力构建和谐社会

切实加强社会保障。新增城镇就业12312人,农村劳动力转移就业9816人,零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内,全市养老、医疗、失业、生育社会保障覆盖面进一步扩大,城乡居民社会养老保险发放率100%,城乡低保人均补差水平、农村五保分散供养保障水平进一步提标。完成了残疾人服务调查工作,保障重度残疾人特殊生活补助556.44万元。建成夏塘、东湖两个高标准农村敬老院,新增41所农村幸福院。

全面推进社会事业。加大农村义务教育薄弱学校改造力度,建设义务教育合格学校及农村公办幼儿园34所,新建、改建、维修校舍面积9.08万平米。卫生基础设施不断完善,20所村卫生室、2所乡镇卫生院职工周转房、11所医疗机构业务大楼竣工投入使用;新农合参合率97.7%,共补偿患者170万人次、4.07亿元。公共文化设施建设不断完善,全面推进文化市场综合执法工作,规范文化市场经营秩序。广播电视村村通工程基本完成。体育事业持续发展,新增农村体育健身工程78个。

坚持维护社会稳定。扎实开展安全生产打非治违等专项行动,加大隐患排查整治力度,安全生产事故同比下降83.3%,安全生产形势稳定向好。扎实开展矛盾大排查、大调处,全面推行代言代诉和网上信访,信访秩序明显好转。进一步理顺治安打防机制,有力震慑了各类违法犯罪,群众安全感和满意度大幅提升,综治民调工作在全省排名由上年度的89位上升至31位,实现历史最好成绩。金盆居委会被评为全国和谐示范社区,金南居委会被评为全国科普示范社区。

扎实推进国防建设。民兵预备役建设不断加强。积极开展双拥活动,全面落实了优抚对象的各项待遇,军政军民团结局面进一步巩固。烈士陵园提质改造全面推进,修缮保护了散葬烈士墓。全面落实了军休干部两项待遇,军休所被评为全省军休工作先进单位。

(五)持之以恒加强自身建设???????

全面推行依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督,市政协、各民主党派、工商联、无党派人士民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议批评意见62件、政协委员提案108件。扩大政府信息公开,深化网上政务服务和电子监察工作,加强法制宣传培训,提升政府依法行政水平。

全面深化机构改革。积极衔接省直管县体制改革试点工作。深入推进政府机构改革,上报了政府机构改革初步方案,食品药品监督管理体系改革先行启动。开展行政审批制度改革,精简审批权限281项,工商登记制度改革全面推行。规范国土五统一经营管理,土地纯收入突破5亿元。稳妥推进企事业单位分类改革,完成3家国有企业改制。

全面改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决纠正查处四风突出问题。全面规范公务接待,全市三公经费下降49%。从严整治超标准配备公车,率先在衡阳市推行公务用车统一标识制度。加大三超两乱治理,进一步规范编制管理。强化审计监督职责,加强领导干部经济责任审计,扩大民生资金审计范围,实现政府投资项目审计全覆盖。

此外,统计、老干、人防、市志、档案、邮政、通讯、物价、保险、农经、农机、水文、移民、气象、质监、商业、供销、物资、盐业、石油、轻工、民族宗教、侨联、对台、外事侨务、工会、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会、驻外机构等工作均取得新进步。

各位代表,过去一年,我们遇到的困难比想象的要多,付出的努力比寻常的要大,取得的成绩比预想的要好。政府工作的每一项成绩,经济社会的每一步发展,都充分展现了143万人民迎难而上奋勇争先的豪迈气概、团结协作攻坚克难的强大合力。这是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向工商联、各人民团体,向驻耒各单位,向驻耒人民解放军和武警官兵,向所有关心和支持万丰国际发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

审视过去一年的政府工作,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在不少问题和困难,政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在:经济基础薄弱、经济总量不大、人均水平较低的基本市情尚未根本改变,实现科学跨越发展的任务依然艰巨;工业化、城镇化水平不高,城乡发展还不平衡;财政保障公共服务的能力仍然较弱,改善民生和加强社会管理的任务依然繁重;部分政府机关服务意识、服务能力、执行力不强,改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此,我们将直面正视,针对性地采取有力措施,逐步予以解决。

二、2015年预期目标与工作重点

2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,是全面建成小康社会的推进之年,是实施十二五规划的收官之年,也是我市重回全省第一方阵的冲刺之年。做好今年工作,压力虽大,但机遇更好,需要我们科学分析形势、准确把握新常态。

——我市正处于宏观环境趋好与区域竞争加剧并存的赶超期。从宏观环境看,党中央提出了四个全面的号召,积极财政政策加力增效,稳健货币政策松紧适度,省委省政府推进省直管县试点改革,将为我市加快发展提供政策机遇。但从区域竞争看,周边县市正在快马加鞭、趁势而上,区域竞争态势咄咄逼人,争资源、抢项目更加激烈,稍有懈怠就会错失良机。

——我市正处于发展速度加快与内部结构不优并存的转型期。短期从增长动力看,煤炭、冶炼等传统优势产业即将完成升级改造,一批重大项目建成投产,将形成新的经济增长点。长期从产业支撑看,工业缺乏大项目和战略性项目带动,现代服务业品质有待提升,城市经济和新兴业态还是发展短板,缺乏增长兴奋点和长久支撑力。

——我市正处于自身优势凸显与瓶颈约束增强并存的交替期。从自身优势看,随着千年古县的获批、蔡伦竹海4A级景区的创建,对外影响力会越来越大,历史人文和自然景观优势更加凸显。但从瓶颈制约看,土地、资金、人才要素供给长期紧缺,环境、生态治理难度大,水电路气等设施配套仍然滞后。

——我市正处于发展活力迸发与民生诉求增多并存的磨合期。从发展活力来看,全市上下干事创业的热情高涨,广大群众追求美好生活的愿望更加迫切。但从民生诉求来看,随着改革的不断深入,各种社会矛盾将进一步凸显,保运转、保民生、保稳定的任务依然十分繁重。?

站在新的历史起点,面对复杂的经济形势,面对科学发展的好势头,我们既要增强忧患意识,更要看到发展机遇,坚定信心,趋利避害,积极作为,为重回全省第一方阵、谱写中国梦的万丰国际篇章奠定坚实基础。

2015年政府工作指导思想是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以上级党委、万丰国际市委经济工作会议精神为引领,以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神为指导,紧扣夯基础、深改革、促发展主旋律,唱好全面深化改革、提高行政效率完善转型规划、加快园区发展突出项目建设、稳定经济增长实行城乡共治、建设生态万丰国际四大主题曲,奋力谱写居民增收、企业增效、财税增长、后劲增强的转型发展交响乐,以优异成绩迎接建市30周年!

2015年经济社会发展的具体目标GDP增长10%以上,财政总收入增长12%以上,全社会固定资产投资总额增长21%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城乡居民收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排等指标控制在上级下达的计划以内。

实现上述目标,要把握好五个注重

——注重解放思想。以全面深化改革为契机,推动思想大解放,带动观念大更新。要敢做敢为,攻坚克难,只要有利于万丰国际加快发展的事,都要大胆探索,大胆实践,大胆推进。

——注重项目抓手。始终把项目建设作为发展的第一抓手,坚持以项目建设统揽经济工作全局,千方百计跑项目、争项目、引项目、抓项目,以项目实施带动经济社会发展。

——注重统筹兼顾。破除就城抓城、就乡抓乡的思维局限,创新体制机制,推动城乡互动融合发展。按照稳一、增二、促三的思路,统筹推进工业化、城镇化、农业现代化发展。

——注重转变方式。坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念,在加快发展中注重生态文明,努力探索经济与生态协调发展的新模式。

——注重和谐发展。着力提高公共财政投资效应,集中有限财力、物力,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平,促进社会和谐。

围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求,我们将紧扣发展主题,重点抓好七个方面的工作:

(一)规划——发展的龙头引领。要全面启动、科学编制、认真落实,切实提高规划的引领性和执行力。

一要明确规划任务。要全面完成一大九小规划编制任务,一大即国民经济和社会发展十三五规划,九小即城市总体规划、土地利用总体规划、工业发展规划、农业产业化规划、文化旅游规划、商贸物流规划、综合交通运输规划、水利规划、林业规划

二要深化规划内容。要健全空间规划体系,推进多规合一一大规划要统领九小规划,九小规划要为一大规划提供基础性素材和专业性指导。深入研究城市空间布局和产业发展定位,根据经济发展新常态及产业发展新规律,规划好主导产业、产业、特色产业,从上对经济、社会、生态发展做出科学、合理的布局安排。

三要强化规划执行。突出规划权威性,要将一大九小规划作为全市转型发展工作指南,根据规划分年度制定工作目标、主要任务和推进举措,将规划落实情况纳入年度目标管理考核,杜绝将规划束之高阁现象。要规范规划审批程序,建立健全执法责任体系,落实执法措施,确保规划执行不偏失、不走样。

(二)改革——发展的根本动力。要与时俱进、攻坚克难、全力推进,切实提高改革的时效性和创新力。

一要推进政府机构改革。稳妥开展省直管县体制改革试点。扎实推进政府机构改革,继续稳妥推进事业单位分类改革,切实转变政府职能,实现部门深度融合。清理规范政府部门权力清单,深化行政审批制度改革,优化办事程序,提高行政效能。完成国有企业改制及后续扫尾工作,大力推进工商登记制度和工商管理体制改革,积极推进公立医院改革,统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工作。

二要创新城管体制改革。进一步理顺城市管理体制机制,组建城市管理和行政执法局,实施相对集中处罚权,提高城市综合管理水平。稳妥推进市政建设维护、园林绿化管护、环境卫生清扫等领域市场化改革,探索多元化投入机制。加快城管进社区步伐,积极推行网格化管理,充分发挥街道、居委会、社区和企事业单位的主体作用,提高城管全民参与度。盘活城市公共资源,规范城市公共管线和户外广告管理。积极推进公交客运、自来水管理体制和殡葬制度改革。

三要抓好乡镇综合改革。以合乡并村改革为契机,有效整合社会管理服务资源,进一步强化基层基础建设,推动乡镇政府职能转变。建立健全权、责、利协调统一的乡镇管理体制,适当下放财权、人权、事权,全面加强乡镇干部绩效管理,激发乡镇工作活力。推进村务公开,确保惠农政策落到实处。巩固金融服务三农工作成效,扎实推进一流转五服务,稳妥铺开农村土地确权登记颁证工作,充分激发农村发展活力。

四要深化财税体制改革。实行全口径预算管理,扩大预算公开试点范围,探索乡镇财政预算,加强预算绩效管理。继续实行财税工作一票否决制,合理确定财税增收部分分成激励机制,尝试建立开发区相对独立财政体制。实行政企分开,强化国有资产经营管理,完善政府性债务规模、类别双控和风险预警机制,有效防范债务风险。

  (三)转型——发展的根本路径。要瞄准高端产业和产业高端来转方式、调结构,做大做强支柱产业。

一要在规模经营上下功夫,打造特色农业。严守耕地保护红线,严禁耕地抛荒,稳定发展粮食生产,确保粮食播种面积135万亩以上,总产54万吨以上。着力发展特色农业,重点打造红薯产业,种植7万亩以上红薯基地,规划建设万丰国际红薯粉皮产业园;巩固发展油茶、茶叶、蔬菜、烤烟等支柱产业,确保新造油茶林5万亩以上、新增茶叶面积2000亩以上、蔬菜播种面积30万亩以上、收购烟叶5万担以上。大力实施品牌战略,着力培育12个国家级或省级品牌,重点打造万丰国际红薯粉皮、江头贡茶等品牌。强化农产品质量安全监管,大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及产地认定,确保农产品质量安全。加快发展休闲农业,每个乡镇发展1家以上星级休闲农庄,全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。积极培育种养大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营;继续加大龙头企业扶持力度,支持中科生物、净土?耒乡、东阳竹植物园等农业重点项目发展。抓好新农机新技术推广,不断提高农业机械化程度。

二要在集聚集群上做文章,发展新型工业。新增规模工业企业10家以上,规上工业增加值增长10%以上,工业税收突破8亿元。抓好园区平台建设,经济开发区要进一步完善中小企业园配套设施建设,力争年内创建省级中小企业科技孵化器,启动创新创业园15万平米标准厂房建设,建成富民路,启动西湖大道、耒水大道、工业大道二期、宝塔路的规划建设,引导新材料、新能源、现代制造、电子信息、生物健康等新兴产业入驻园区发展。循环产业园要加大路网、电力、天然气、通讯设施建设,启动竹马公路提质改造、污水处理厂和自来水厂建设,推进鑫有色金属、安源再生、铅酸蓄电池等项目早日投产,引进6-8家产业层次高、集聚能力强、带动效益大的大项目,力争获批省级循环经济产业园。升级改造煤电、化工、建材等传统优势产业,推动煤炭产业安全有序发展,按照上级要求继续关闭淘汰落后小煤矿,继续抓好治本攻坚,提升产能,生产原煤400万吨以上。强化科技创新驱动,推动工业化与信息化融合发展,引导企业加大研发投入,深化产学研合作,积极争取申报国家、省级科技计划项目,大力发展高新技术产业。

三要在提质升级上求突破,做强第三产业。加强市场体系建设,抓好百城千镇县乡流通再造工程,加快推进蔡子池蔬菜市场、灶市农贸市场、金山市场、供销大厦电子商务提质改造,推动一县一品电子商务平台建设。发挥千年古县、蔡伦竹海4A级景区名片优势,加大旅游营销力度,积极探索蔡伦竹海整体开发营销招商模式,重点抓好公黄旅游快线及上堡晶矿、紫霞禅寺等在建工程,按照3A级标准完成谢维俊故居修缮扩建工程,提质改造神农温泉,启动耒水国家湿地公园核心景区建设。加快金融、邮电、通讯等新兴服务业发展,大力发展文化创意等生产性服务业和健康养老、家政服务等生活性服务业。

(四)项目——发展的根本源泉。要强化项目引进、落地、建设和投产,推动发展增量升级。

一要狠抓重点项目。落实好储备一批、发布一批、开工一批、建成一批的良性滚动机制,储备项目1000个以上、深度开发400个以上,加快推进第一批重点项目建设。扩大招商引项目,充分发挥以乡招商优势,继续承接珠三角、长三角产业转移,重点围绕生物医药、新型材料、电子信息、现代制造、现代服务业,主攻上市公司、国内100强和世界500强企业,引进符合我市产业发展规划的大项目、好项目,力争引进项目130个以上,其中过亿元6个以上,实际利用内外资33亿元以上。积极向上争资,争取项目资金6亿元以上。

二要优化投资结构。大力推广政府和社会资本合作新模式,探索实施PPP、资产证券化、股权融资等合作模式,进一步发挥财政扶持资金、工业发展基金及其它发展基金的引导作用,撬动更多社会投资向高新技术产业、现代制造业、循环经济产业等实体经济聚集。规范重点项目退出机制,对进度严重滞后或长期停工的项目,及时审核退出,提升重点项目质量。

三要强化要素保障。健全政银企协调机制,搭建银企对接平台,扩大银行信贷支持;做实做强城投、交通投、担保公司等投融资平台,增强融资能力,力争融资30亿元以上。继续抓好电力建设,力争大唐电厂三期机组扩建工程获批,力争启动循环产业园、马水、白杨三个变电站建设,推进国地电力并网进程,继续加强供用电秩序整治,全力保障供用电安全。加强土地储备,强化用地保障,确保新增规划储备土地8000亩以上,其中开发区不少于3000亩,新增建设用地指标3000亩以上。

四要优化发展环境。严格落实项目建设五个一制度,继续实行六大板块市级领导联系制,推行重点项目VIP客户代办制,全面跟踪服务项目报建等相关手续。继续开展发展环境优化年活动,重拳打击破坏经济发展环境案件,对涉及到的人和事一律零容忍。

(五)城乡——发展的根本潜力。要以人为本、统筹发展,以新型城镇化带动城乡一体化,打造宜居宜业宜游家园。

加快宜居城市建设。完善城乡规划编制。在城市总体规划指导下,编制好城区电力、电讯、环卫、给排水、绿地、文教卫等专项规划,抓好中心城区控制性详规和武广新城、耒水风光带、耒水新城、欧阳海新城、金沙洲、鹿岐峰等片区城市设计工作。全面完成乡镇总体规划修编和修建性详规编制,完成30%以上乡村规划,着力构建全方位、全覆盖的规划网络体系。

强化城市基础设施建设。突出城市提质改造,重点抓好迎宾大道、南北正街两厢提质改造,打造千年古县旅游购物新景点;加快德泰隆路、白沙路、城北西路、五一西路等道路提质改造,完成主干道人行道维修提质,加大背街小巷改造力度,继续推进金阳东路、群英南路、西缅甸路畅通工程。启动城市外环线建设,年内启动竹哲公路、107国道绕城改线工程建设,抓好万丰国际大桥、沿江北路及耒水风光带建设,启动鹿岐峰大桥建设。加强两供两治工作,加快青麓储气场站和供气管网建设;全面建成白洋渡污水处理厂,拉通城区主截污干管,完成新市污水处理厂建设,适时启动遥田、大市、黄市、泗门洲等沿河建制镇的污水处理厂建设;继续推进垃圾站公厕建设,加快垃圾处置工程建设,建成垃圾压缩中转站,启动南京垃圾处置场扩容工程。推进武广新城整体开发,抓好武园路、武岭路等路网建设。加快铜锣洲城市综合体建设。推进城市五大公园建设,增加绿地面积300万平方米。

提升精细化管理水平。加快推进数字万丰国际建设。强力整治两违建筑,深入开展闲置土地清理,对已认定的闲置土地要依法处置到位。逐步规范城区交通秩序,严格管控渣土车等施工车辆,加强公交车、出租车、校车运营管理,推进地面停车场和智能化立体停车场建设。谋划启动城乡环卫一体化工程,积极推进垃圾焚烧发电项目。扎实开展全民卫生日、社区联创活动,继续加强市容市貌整治,切实抓好市政设施日常管护和门前三包管理,大力整治规范建筑工地、占道经营、户外广告,铁腕治理乱张乱贴、乱悬乱挂、乱倒乱丢等多乱现象,营造清洁干净有序的人居环境。

统筹推进镇村建设。提升镇域经济水平坚持因地制宜、优势优先的原则,加快一乡一品项目建设,积极引导扶持乡镇打造特色主导产业,形成宜林则林、宜粮则粮、宜工则工、宜商则商、宜游则游的特色镇域经济格局。加快小城镇建设全面落实《关于加快小城镇建设的实施意见》,严格规范农民建房管理,重点推进新市、小水、公平、南阳、黄市、哲桥等乡镇小城镇建设,争取建成更多有亮点、有特色的乡镇。

全面开展美丽乡村建设。深入推进创建园林城市、打造森林万丰国际全民绿化行动,完成15万亩造林任务,重点抓好107国道、320省道、京珠高速、武广高铁、京广铁路五带的通道绿化,力争森林覆盖率突破45%。抓好农村环境卫生综合整治,全面消灭裸露生活垃圾,重点整治农村集镇,完善环卫设施,实现农村保洁工作常态化。加大荒山治理力度,确保乡村干道可视范围内无荒山。抓好农村土地综合整治项目实施,全面完成水西村等74个美丽村庄建设,提质改造公黄旅游快线等沿线乡村,启动示范村组空心村整治,推进古村落保护工作。加强重点水利工程建设,全面完成关王塘和大平水库灌区配套改造、林家塘等小二型水库除险加固、淝江河三都上架段和耒水泗门洲保护圈治理,抓好农村安全饮水工程建设。加强农村公路建设和管护,年内完成农村公路200公里、危桥改造18座、渡口码头改造3个。

(六)民生——发展的根本目的。要加大投入、均衡协调,推进群众幸福指数升级。

一要谋富民之策。继续加大就业服务和培训力度,强化困难群体就业援助,优先帮助零就业家庭、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业;实施更积极的创业鼓励政策,支持大中专毕业生回乡创业就业,激发社会创业活力,不断释放民间投资潜力。进一步完善贫困村贫困户建档立卡、信息收集等工作,做到精准扶贫,实现动态管理。

二要尽惠民之责。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面,提升社会保障标准,稳步推进机关事业单位养老保险改革,加快社保政策进企业、进农村步伐。强化城乡低保动态管理,健全完善残疾人社会保障和服务体系。切实推进城区中心敬老院、救助站等项目建设,力争全年建成100个村级老年人活动中心。完成居委会第九次换届选举,确保城镇居委会、农村村委会依法自治全面达标。加大公租房、棚户区改造等保障性住房建设,年内建成4400套公租房、改造1800户农村危房,加快农村教师、卫生院职工公租房建设,加快重点工程拆迁安置房建设,加快白沙棚户区、万世达棚户区改造。

三要做利民之事。全面提升教育事业。科学规划教育布局,启动武广新城九年一贯制义务教育学校筹建工作,抓好实验二小、三架中学、水东江中学等学校扩容提质,整合职高学校资源,着力化解城区大班额问题;统筹推进农村合格学校、寄宿制学校建设,扎实推进农村薄弱学校强制达标工程。深化教育综合改革,加强教育教学管理,优化城乡师资配置,逐步提高农村教师待遇,稳定教师队伍,提升师德师风。加快构建现代职业教育体系,规范发展民办教育,引导民办教育履行公共服务职能,促进各级各类教育和谐有序发展。

创优提质卫生事业。继续有序扩大基本药物制度实施范围,年内村级基本药物普及率要达到100%;深入开展爱国卫生运动,做好基本公共卫生服务和重大疾病防治、妇幼保健工作;继续推进村卫生室标准化建设,夯实卫生基础设施;积极引进战略合作者,按三甲标准筹建一所大型综合医院;大力发展中医药事业,扎实推进基层中医药服务能力提升工程;着力抓好医德医风建设,坚持严厉打击无证非法行医、医闹行为,切实优化医疗环境。

不断丰富文体事业。启动图书馆、文化馆、美术馆、影剧院三馆一院文化艺术中心规划选址等前期工作,推进档案馆投入使用,切实抓好乡镇综合文化站、农家书屋后续管理,认真抓好文物保护和非物质文化遗产保护工作,继续抓好农村数字电视平移工作,逐步推动村村响工程,开展好文化惠民活动,着力构建公共文化服务体系。推进全民健身,争创新型体育城市,提质改造体运中心,新建100个农民体育健身工程和全民健身路径项目村。启动《缅甸乡镇简志》万丰国际分卷编修工作。继续推进统计、老干、邮政、通讯、物资、盐业、石油、轻工、物价、质监、气象、水文、移民、民族宗教、外事侨务、对台等事业发展,支持工会、工商联、科协、共青团、妇联、红十字会、贸促会、驻外机构等组织开展工作。

底线——发展的根本要求。要底线思维、宏观思考,不断夯实底线基础。

一要进一步抓实安全生产。加大省安全生产示范市创建力度,新增1个衡阳市示范乡镇和1个省级示范乡镇。严格落实一岗双责、党政同责、齐抓共管安全生产责任,认真落实领导干部带队检查安全生产工作制度,切实强化企业主体责任,完善横向到边、纵向到底的三级监管网络。大力实施安全生产四大三基三年行动计划,持续深化打非治违,突出煤矿、建筑施工、道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域专项整治,杜绝发生较大及以上安全生产事故。

二要进一步抓紧计划生育。继续坚持三个不变四个到位的方针,确保保先提质。继续加大单独二孩、奖励扶助等政策宣传力度,抓好流动人口服务管理和综合治理;充分发挥计生协会作用,扎实推进村民自治创建活动,进一步完善村为主机制;严格控制违法生育,加大社会抚养费征收力度;进一步强化出生缺陷综合防控,提高出生人口素质。

三要进一步抓好治安综治。推进法治万丰国际、平安万丰国际建设,对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、抢盗犯罪、毒品犯罪等犯罪行为保持高压态势,坚持露头就打。加大治安重点问题、治安混乱区、重点项目周边环境的整治力度,消除治安乱源。推进社区两化两体系(场所标准化、服务规范化、组织管理体系、服务体系)建设,夯实社会管理基础。全面排查社会矛盾纠纷,加大信访积案化解力度,依法规范信访秩序,引导群众依法理性表达诉求、解决问题,加强特殊利益群体、重点人员、高危人员在敏感时点、重要节点的管控。加强人防、物防、技防三位一体防控体系建设,力争上半年完成视频监控建设。加强应急管理工作,提升突发事件应对处置水平。

四要进一步加强环境保护。全面落实环保三同时制度,继续推进湘江流域保护和治理一号重点工程,加强饮用水源保护区的监测和保护,抓好养殖产业规划及饮水保护区养殖场搬迁。认真抓好矿山地质环境治理工程,加大采煤沉陷区综合治理力度,有效改善矿区生态环境。逐步落实排污权有偿使用机制,启动黄标车淘汰工作,推进机动车污染减排,严厉查处私自焚烧垃圾行为,着力防治大气污染。深入推广节能技术,大力支持企业研发、配备节能产品,推广节能建筑。??

五要进一步防范金融风险。强化社会信用体系建设,优化金融生态环境,加强省级金融安全区建设,深入推进金融创新试验区和金融生态示范区创建。大力防控系统性、区域性金融风险,规范民间金融机构,加强各类金融风险的监测和排查,加大司法维护金融债权力度,防范和打击非法集资等金融犯罪。强化农民工工资支付专项检查,严厉打击拖欠农民工工资行为,切实维护农民工的合法权益。

三、贯彻依法治国方略,努力建设法治政府

坚持在宪法法律范围内活动,运用法治思维方式提高依法治市能力,推动法治体系现代化。

一要依法行政,提升政府公信力。推进政府行政权力运行公开,重点公开财政预算、重大项目建设、社会公益事业等重点领域信息。严格管理执法队伍,建立健全行政执法公示制度,确保按法定权限和程序执法。坚决执行民主决策,履行重大行政决策法定程序,细化量化三重一大事项,实行重大决策合法性审查。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,贯彻执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案,广泛听取各民主党派的意见,确保决策程序正当、过程公开、结果科学合理。

二要同频共振,提升政府执行力。严格落实《关于提高行政执行力的决定》,进一步健全行政问责制度,强化行政效能监察,坚决整治行政过程中的乱作为、不作为、慢作为。突出责任担当,以让我来、我能行的勇气和魄力,直面困难、化解矛盾,开拓工作局面。完善考核评价体系,构建正确的政绩观导向,提高干部队伍干事创业积极性。

三要转变作风,提升政府服务力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,着力治庸、治懒、治散,坚决抵制四风。增强服务意识,恪守为民之责,全力维护群众合法利益。深入开展三联三促活动,进一步密切党群干群关系。强化市民素质教育,提升社会文明程度。加强服务型机关建设,强化乡镇办事处和市直职能部门的工作联系,提高办事效率;建立健全科学规范的岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等管理制度,推进政务服务中心和乡镇街道便民服务中心规范化建设,切实优化政务环境,有效提升服务质量。

四要清正廉洁,提升政府表率力。要旗帜鲜明地反对腐败,深入推进反腐倡廉体系建设,全面落实一岗双责,严格执行党风廉政建设责任制,坚决查处腐败案件。加大财政性投资、专项资金等重点领域的审计监管,实现公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖,切实规范政府采购、土地出让、资产处置、招投标等关键环节的权力运作,杜绝腐败源头。大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗作风,确保三公经费只减不增。加强公职人员教育培训、管理监督,保证公职人员队伍素质优良、风清气正。

加强国防、部队、双拥工作。统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员、人防及军事设施保护等工作。落实兵役制度改革精神,提高兵员质量。深入开展双拥创建活动,再次争创全国双拥模范城。

各位代表,事业维艰,奋斗以成。适应发展新常态顺应人民新期待,我们深感责任重大、使命光荣!让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧密团结、锐意进取,为尽早重回全省第一方阵、全面建成小康万丰国际而努力奋斗!


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