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2018年万丰国际政报第3期

目    录

[市政府文件]

关于编报2018年市级政府投资项目年度计划及财政性

(含融资)建设资金收支计划的通知(耒政发〔201738)……………………………………………………3

关于进一步推动金融扶贫工作的通知(耒政发〔201740)……………………………………………………9

[市政府办文件]

 

关于印发《万丰国际市“诚信计生”家庭优先优惠政策实施细则》的通知(耒政办发〔201775号) …………35

关于印发《万丰国际市交通安全隐患大整治专项行动实施方案》的通知(耒政办发〔201776)………………………37

 

 [政务动态]

万丰国际市召开会议传达学习全国两会精神等八则……………43


 

万丰国际市人民政府

关于编报2018年市级政府投资项目年度计划及财政性

(含融资)建设资金收支计划的通知

耒政发〔201738

 


 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门、市属各投融资公司:

为加强政府投资项目管理,合理确定2018年市本级政府投资方向、规模和重点,充分发挥政府投资在经济转型建设中的引领带动作用,根据《衡阳市政府投资项目管理暂行办法》规定,现就编报2018年市级政府投资项目年度计划及财政性(含融资)建设资金收支计划的具体事项通知如下:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念,大力实施创新引领、开放崛起和植优补短战略,以政府投资带动社会民间投资,推进投资倍增计划,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,为万丰国际加力转型、加快发展提供强劲动力。

二、编制原则

一是分级管理,事财匹配。市本级侧重于市域内项目铺排布局及重大工程、跨区域项目统筹实施,园区、城区及乡镇侧重于区域内项目落地实施、负责市级项目征地拆迁。

二是集中财力,突出重点。强化对公共服务、基础设施、生态环境等领域的投入,重点突出城建示范、平台提质、设施完善、民生改善等项目,着力解决一批改善民生、完善功能和涉及长远发展的重大问题。

三是量入为出,综合平衡。财政资金优先保障续建项目和重点项目资金需求,优先为中央和省项目配套,优先采用PPP模式,实行总投资1亿元以上项目PPP强制识别机制,腾出有限的资金用于市本级投资项目。

四是计划管理,滚动实施。分行业建库统筹,实施类(包括续建和新建)项目确保年内开工建设,前期类项目确保按照计划推进项目前期工作,争取每个项目的用地、资金和批件均保障到位。对未列入年度计划的项目,原则上不予审批和安排资金。

三、安排重点

无缝对接供给侧结构性改革、一带一路等战略投向和国家165项重大工程、13大类重大工程包、7大倾斜领域等专项,用好用足中国制造2025”试点示范城市群、产城融合综合试点政策。

1、办好民生实事,提升生活品质。重点推进省十三运会场馆建设、棚户区改造等保障性住房安居工程、背街小巷改造、两违两治、城区农贸市场和马路市场改造、易地扶贫搬迁、贫困村基础设施和公共服务设施建设、农村综合服务平台、农村公路、农村电网改造、农村饮水安全巩固提升、重大水利设施、独立工矿区和采煤沉陷区综合治理,完善教育现代化、全民健康保障、就业与社会保障基层服务平台、救灾减灾及社会治安防控网络(雪亮工程)、公共文化体育、养老服务、社会服务兜底等设施,加强水、大气、土壤污染防治和湿地保护、土地开发整理、水土流失及地质灾害治理,努力建好幸福家园。

2、增强配套能力,提升城市品质。重点推进城市交通、断头路、环线工程、主次干道、片区开发、防洪堤及风光带、智慧城市、供水供电供气、物流基地、码头港口等重大基础工程建设,示范推进地下综合管廊、海绵城市、排水防涝设施、公共停车场、充电桩、污水管网、垃圾资源化处理、再生水利用、黑臭水体治理、治堵工程等城镇补短板工程,加快推进旅游休闲度假区、风景区、特色小镇、美丽乡村、公园绿地等全域旅游标志性工程建设,努力建成精美城市、枢纽中心。

3、健全园区设施,提升产业平台。着力推进科技成果转移转化试验示范区、双创示范基地、承接产业转移示范区和循环经济产业园建设,抓紧建设园区路网、标准厂房、工业污水及固体废物处理、工业物流、智慧园区、双创平台和集中供水、供气、供电等基础设施,完善公租房、职工生活区、休闲娱乐等生活配套设施,加快商品展示交易中心、电商平台等开发平台建设,努力建成生态园区、工业新城和创业乐园。

四、工作程序

1、计划编制。编制单位在提出年度投资计划的同时,应同步编制财政性(含融资)资金收支计划(详见编制说明及附表)。

2、初审上报。乡镇办事处、市直各有关部门和市属投融资公司对编制单位上报的计划初审汇总后,在1130(周四)前分别报送市发改局、市财政局。其中,对于PPP项目实行行业主管部门和市属投融资公司双责任主体制申报制,行业主管部门和市属投融资公司应当充分沟通商定。

3、审核督导。市发改局会同市财政局在汇总审核后,于12月上旬分组赴市有关部门、工业园区和市属投融资公司专题督导,并将投资计划安排和财政性(含融资)资金收支计划安排意见反馈给相关单位进行复核。

4、提交审议。市发改局会同市财政局完成两项计划的初审工作后,于12月中旬前报市政府审核确认,最后提交市人大审议决定,审议通过后,两项计划下达到市级有关单位。

五、编制要求

1、提高认识,加强组织。2018年的两项计划编制是一项新的工作,项目范围广、涉及内容多,各有关单位要高度重视、认真组织,制定周密的工作计划,确保编制工作顺利进行。各编制单位的一把手要高度重视,专题安排部署,分管领导要认真抓落实,抽调综合素质较好的同志承担具体编制工作,财务人员和工程管理人员要明确分工、密切配合,集中时间和力量开展工作,两项计划必须经编制单位领导班子审查通过后方可报送市发改局、市财政局。各有关部门要加强对所属单位计划编制的指导,及时做好编制工作中有关问题的解答,政策和口径不清楚、不明确的,要及时与市发改局、市财政局取得联系,做好沟通衔接工作。

2、明确要求,转变思路。各编制单位要按照要求认真编报项目计划,及时与2018年度省、市级重点工程项目实施计划对接,实施类(包括续建和新建)项目原则上只安排能确保年内开工建设的项目,其他项目一律编入前期类项目计划表,条件成熟的项目尽可能纳入前期类项目计划,强化前期项目的谋划推进。对有条件引入社会资本的项目,应当采取多种方式积极引入社会资本,提出具体方案。

3、规范编制,按时完成。各编制单位要认真分析单位实际情况,结合各自的行业发展规划、单位2018年的工作目标,在科学测算的基础上,做深做细计划编制工作,把有限的财力用到部门和单位急需的事业上,确保重点项目的顺利推进。同时,各单位必须按照统一规定的程序和时间,及时、完整地编报两项计划,并注意相关资料的收集和整理工作,确保两项计划编制的质量。

附件:

12018年市级政府投资项目年度计划编制说明及附表

22018年市级政府投资项目财政性(含融资)资金收支计划编制说明及附表

 

万丰国际市人民政府

20171123


 

附件1:

 

2018年市级政府投资项目年度计划编制说明

 


 

一、填报范围

2018年政府投资总投资50万元以上和市属投融资公司及其所属公司的项目。

二、申报表式

分续建项目计划申报表、新建A类项目计划申报表、新建B类项目计划申报表和前期项目计划申报表4种类型申报表。

1、续建项目计划申报表填写已经开工的项目;

2、新建A类项目计划申报表填写已经发改部门批复立项,计划在2018年度完成前期手续并开工建设的项目;

3、新建B类项目计划申报表填写未经发改部门批复立项,但计划在2018年度完成前期手续并开工建设的项目;

4、前期项目计划申报表填写条件成熟需启动推进项目前期工作,但2018年度不开工建设的项目。

三、填表说明

1、续建、新建A类、新建B类项目计划申报表:

1)序号:项目排序号。

2)项目名称:已批准项目以批准文件的项目名为准。

3)建设理由及依据:填写市委、市政府文件、会议纪要、抄告单等有关意见及列入规划名称。

4)建设规模和内容:已批准项目以最近一个批准的文件为准,按批准文件的建设规模内容填写。

5)总投资:已批准项目以最近一个批准的文件为准。

6)金额:对应(5)总投资分类别填写。

7)占地面积:以项目最终批准的建设用地面积、农用地转用面积、登记流转用地面积、征地拆迁面积为准,如未经批准登记、则填写测算申报面积。

8)是否采用PPP模式及方式:原则上总投资超过1亿元的项目应当进行PPP项目强制识别,PPP模式的具体方式包括BOTBOOTOTROT等。

92017年底预计完成投资:截止2017年底累计完成投资、估算数,在以后对接过程中可按实际修订。

102018年计划投资:指2018年计划投资数,其中2018年需财政安排数、计划融资数在备注栏填写。

112018年计划工程完成情况:对应2018年计划投资数完成的工程量等。

12)项目开工竣工时间:按实填写或预计,精确到月。

13)审批情况:如发改部门应填写批复及文号(立项或可研批复及文号),如都已批复填写最后一个批复及文号,相关部门以此类推,以最新批复的手续及文号为填写内容。

14)项目业主:项目的业主单位。

15)联系人:项目应明确一个联系人。

16)联系方式:联系人的手机或固定电话。

17)主管部门:行业主管部门或集团公司,无主管部门的可不填写。

18)备注:当年需财政安排资金和融资计划等。

2、前期项目计划申报表:

1)序号:项目排序号。

2)项目名称:拟建设项目名称。

3)建设理由及依据:填写市委、市政府文件、会议纪要、抄告单等有关意见及列入规划名称。

4)建设规模和内容:拟建设项目的建设规模和内容。

5)总投资:拟建设项目的总投资估算。

6)金额:对应(5)总投资资金筹措方案,分类别填写。

7)占地面积:以项目最终批准的建设用地面积、农用地转用面积、登记流转用地面积、征地拆迁面积为准,如未经批准登记、则填写测算申报面积。

8)是否采用PPP模式及方式:原则上总投资超过1亿元的项目应当进行PPP项目强制识别,PPP模式的具体方式包括BOTBOOTOTROT等。

9)项目前期进展情况:项目前期工作进程,需如实详细填写发改、规划、国土、征拆等部门相关前期手续办理进展情况。

10)预计开工竣工时间:精确到月。

112018年前期工作计划:2018年前期工作计划能达到程度。

12)项目业主或前期主体:项目业主或前期主体单位。

13)联系人:项目应明确一个联系人。

14)联系方式:联系人的手机或固定电话。

15)主管部门:行业主管部门或集团公司,无主管部门的可不填写。

16)备注:其他需说明的内容。

四、其他方面的要求

1、年度投资安排原则:先续建、后新建。优先安排竣工、收尾、有上级补助资金的项目,新建项目按项目重要性、成熟度等统筹按顺序安排项目建设。

2、提交材料要求:提交计划表一式三份并加盖主管部门公章,并附每个项目的情况说明,上级部门及政府有支撑性文件、会议纪要等另附复印件,同时电子文档发邮箱。电子表格可到万丰国际市项目前期群下载,群号:264295590

3、提交时间要求:请市级各单位务必于1130前报市发改局投资股,附表要求Excel格式,电子稿发至[email protected]邮箱。

联系单位:万丰国际市发改局固定资产投资股(市政府办公大楼楼5509室)

人:刘利明

联系电话:13786410211

 

附表:12018年市级政府投资续建项目计划申报表

22018年市级政府投资新建A类项目计划申报表

32018年市级政府投资新建B类项目计划申报表

42018年市级政府投资前期项目计划申报表


 

 

 

 

万丰国际市人民政府

关于进一步推动金融扶贫工作的通知

    耒政发〔201740

 


 

为进一步加大金融助推产业扶贫工作力度,促进产业与金融扶贫工作开展,根据人民银行总行等七部委《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔201684号)、中国银监会等五部委《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔201742号)、人民银行长沙中心支行等七部委局《缅甸省金融精准扶贫规划(2016-2020年)》(长银发〔201671号)、缅甸省财政厅等三单位《关于全面推进新型农业经营主体贷款保证保险工作的通知(湘财农〔20177号)》、《缅甸省特色产业富民金融服务专项行动方案》等相关文件规定,现就有关事项通知如下:

一、健全组织服务网络

一是市产业(金融)扶贫部负责全市的产业与金融扶贫工作,研究协调解决重大事项,确定计划任务和资金筹措方案,强化贷款审核、监管、清偿和理赔工作。明确各成员单位职责,产业发展由农业局牵头,各行业主管部门配合;金融扶贫工作由金融办和人民银行共同牵头,各银行、保险机构组织实施。二是各乡镇成立金融扶贫服务中心,由乡镇政府主要领导、乡镇分管金融或扶贫的领导、乡镇扶贫办主任、乡财镇所长等组成,具体负责本乡镇的金融扶贫工作落实和政策宣传。三是发挥村级金融服务站作用。村级金融服务站要参与贫困户评级授信、申请初审、贴息核定、政策宣传等工作。

二、明确总体目标

发挥扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营组织对贫困人口的带动作用,提升金融精准扶贫整体水平,实现符合条件的建档立卡贫困户贷款覆盖面达70%。推进特色产业、易地搬迁、基础设施、公共服务等脱贫攻坚重点领域和重点人群融资总量全面增长,信贷投入五年内年均增长 20%以上。通过产业金融扶贫工作,建立政府搭台、银企参与、突出产业、保险保证的多方联动扶贫贷款机制,

三、明确主要内容

     (一)政府搭台。市财政安排扶贫贷款风险补偿金和产业扶贫担保基金存入贷款银行,银行按110的比例发放扶贫贷款。

(二)银企参与。一是大力发放扶贫小额信用贷款。银行要用足用活金融扶贫政策,对3年以内、5万元以下(含5万元)的建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款,实行免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息。对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户,银行在授信的额度内根据生产需要随时发放小额信用贷款,监管贫困户确保将扶贫小额信贷资金精准用于发展生产。对贷款到期仍有用款需求的贫困户,银行要提前介入贷款调查和评审,脱贫攻坚期内,在风险可控的前提下,可以无需偿还本金,办理续贷业务。二是大力发放产业扶贫贷款。各银行要根据企业实力与需要,以及企业带动贫困人口的多少、产生效益情况确定贷款额度,积极发放扶贫企业生产贷款。原则上按每带动1个贫困人口控制10万元的贷款额度。三是大力支持扶贫企业带动贫困户脱贫。支持贫困户多家多户抱团发展生产、采取合作社方式发展生产。发挥能人大户牵头作用,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式,与贫困户建立公司+基地(合作社)+家庭农场(农户)等利益联结关系,支持将扶贫小额信贷用于能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业。在操作过程中,必须坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则,使贫困户融入产业发展并长期受益,提高贫困户脱贫内生发展动力。

   (三)突出产业。金融扶贫贷款是以产业为核心,建档立卡贫困户的贷款资金主要用途:一是从事种植、养殖、农畜产品加工、流通等农林牧渔经营活动;二是从事运输、多种经营、农民专业合作组织和产业链带动下的农牧业规模化生产经营活动;三是从事光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫试点项目。扶贫龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的贷款资金要用于工商部门核定的经营范围。扶贫贷款不得用于非生产性开支。

 (四)保险保证。要充分用足上级政策,抓住省财政统一设置新型农业经营主体贷款保险保证对非贫困县实施机遇,大力推动保险公司对新型农业经营主体贷款保险保证业务,使没有抵押物的企业也能得到贷款支持。

四、明确相关政策

(一)贷款对象。一是建档立卡贫困户。必须是调整后进入省建档立卡贫困户名单的对象,对按规定程序脱贫了的对象,脱贫不脱政策。二是新型农业经济组织。贫困户自愿参加,对贫困户脱贫有带动作用的企业;三是符合规定的其他优质经济组织。贷款对象应当符合以下条件:贷款用途符合我市发展规划和脱贫攻坚规划;资信度好,具有按期还本息的能力;在银行开立结算账户,没有任何未解决的法律纠纷和不良信用记录;经济组织要依法注册登记,依法纳税,管理制度健全,会计核算规范,资产负债比合理。

(二)贷款产品。一是扶贫小额信贷。仅用于建档立卡贫困户,银行要在贫困户评级授信的基础上,采取一次核定,随用随贷、余额控制、周转使用的办法,为贫困户进行扶贫小额信贷,由贫困户自主周转使用。扶贫小额信贷要突出农户诚信状况、年人均收入、家庭劳动力和扶贫经济组织信用履约、偿债能力、盈利能力等主要经济指标,简化贷款手续,丰富业务载体,提高贫困农户、带动贫困农户就业创业的新型农业经营主体的申贷获得率。二是产业发展扶贫贷款。灵活运用小额互助担保贷款、创业担保贷款、康复扶贫贷款、涉农保证保险贷款、新型农业经营主体贷款、农业产业链贷款等信贷产品,创新多种产业带动扶贫的信贷产品。各银行要依托银税合作平台,整合小微扶贫企业纳税信息,创新基于税务流水的信贷产品;依托农业产业链,为上游农产品供货商办理定向保理业务;对与优质企业建立长期稳定购销关系的农产品收储、加工和销售企业,开展农产品订单融资业务;创新大宗农产品库存浮动抵押贷款;加强与保险公司合作,创新信用保证保险贷款。健全和完善新型农业经营主体金融服务主办行制度,为规模化经营主体提供一对一跟踪服务。

 (三)贷款期限。扶贫小额信贷要根据贷款产业(品)、项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定贷款期限。从事林业、果业等回收周期较长作物种植的,可适当放宽贷款期限,涉林贷款期限最长可至10-15年。

(四)贷款贴息各银行支持产业扶贫贷款均可纳入财政贴息范围。产业扶贫贷款分为到户贷款贴息和项目贷款,到户贷款贴息期限不超过3年(含3年);项目贷款实行差别化贴息,视项目的扶贫效果、带动贫困农户情况,带动越多,贴息越多,但年贴息不超过中国人民银行贷款基准利率的50%。安排了财政性重点产业项目资金的,贴息在财政性项目资金中列支。产业贴息资金在省扶贫办、省财政厅下达的各县(市、区)的规模计划内确定具体的贴息额度。贴息实行贷款人先付息、财政后贴息的方式。

(五)贷款流程。各银行机构要对产业扶贫贷款实行

公开一监督制度,对贫困户贷款实行贷款政策条件公开、评级授信原则标准公开、贷款申报流程和时限公开、贷款金额方式用途利率公开、贷款违约责任处罚公开和接受全社会监督,促进产业扶贫信贷服务阳光化。要规范贷款支付,根据贷款用途分别采取直接支付、委托支付等形式,确保贷款切实用于产业扶贫项目。

产业项目扶贫贷款流程如下:

1、申请:《特色产业发展名录与项目库》中企业根据生产发展需要申请产业项目扶贫贷款,向所属乡镇提出申请。申请时需提交生产发展规划、带动贫困户增收措施、方案,贷款用途,拟带动人员数量等资料。

2、调查:乡镇收到申请后,组织人员入户入企实地调查,落实企业带动措施,出具调查评价报告。扶贫经济组织要与乡镇、村委会共同签订帮扶方案,明确帮扶措施,帮扶对象要落实到人;扶贫对象如有资金投入、土地入股的,要签订资产收益入股合作协议,采取保底收益+按股分红的形式与贫困户确定股权收益。

3、审核:企业自主对接金融服务主办银行,银行同意对企业贷款支持并签署意见后,将材料报送市产业(金融)扶贫部(市农业局一楼),产业(金融)扶贫部对扶贫经济组织的产业贷款额度进行评审把关,应在10日内出具评审意见书。

4、放款:银行接到产业扶贫部经审查通过后的申请材料后,按照相关规定办理贷款手续。

5、用款:贷款企业(户)按照本文规定的贷款资金主要用途范围内进行用款。接受银行和产业扶贫部的监管。

(六)风险防控

1、抵押及担保。产业扶贫项目贷款由市财政安排扶贫贷款风险补偿金(对接个人贷款部分)和产业扶贫贷款担保基金(对接扶贫企业产业贷款部分)存入贷款银行。贫困户个人扶贫小额信用贷款,实行免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息。扶贫经济组织产业发展扶贫贷款企业需提供不低于贷款额的抵押物并由产业扶贫担保基金增信担保。没有抵押物的新型农业经济组织可以开展普通财银保贷款保证保险增信。抵押物可以是但不局限住房、建设用地、厂房设备、库存商品、农村五权资产、企业预期收入、企业销售合同等。对和新五丰公司签订购销合同的企业,银行可根据企业生产、投资规模等情况,在落实企业资金监管措施情况下,凭购销合同和保险保单可发放产业扶贫贷款。扶贫产业贷款担保基金,由万丰国际市产业(金融)扶贫部负责统筹,农业局具体承办,担保基金账户由扶贫办管理,财政局监管。

2、加强监管。三级产业金融扶贫服务组织、银行、保险公司要建立日常沟通机制,加强贷款管理。各银行机构要依据扶贫部门建档立卡信息,建立健全贫困户产业扶贫贷款台账。贷款发放后金融机构要按照贷后管理要求进行贷后检查及资金监管。对扶贫产业贷款,金融机构、农业局、金融办、人民银行、扶贫办要抽调专人组成贷后管理小组进行回访检查,对贷款对象的贷款用途、资金使用、 贴息资格及扶贫效益进行评估、审核,对不符合产业扶贫贷款政策要求的,取消享受贴息政策的资格,提前收回贷款。贷款对象出现还款违约后,由贷款银行和乡镇、村共同调查并催缴,如需启动代偿程序,由银行、乡镇共同提出申请,产业扶贫部牵头,市农业局、市财政局、市金融办、人民银行、市扶贫办、保险公司共同参与,视情况启动代偿程序、追偿程序、熔断机制、查勘定损和责任追究。

3、代偿程序。贷款到期前一个月,银行要提前通知贷款人准备资金归还贷款,确系自然灾害、气候、市场等原因导致无法归还贷款的,经市产业(金融)扶贫部组织评估,若追加贷款能够帮助渡过难关的,银行应予以追加贷款扶持,避免因债返贫。不符合展期支持的,银行向贷款对象发出贷款催缴、追款通知。贷款逾期超过90天,启动风险补偿或担保代偿程序。扶贫小额信贷损失由风险补偿金和银行按照万丰国际市人民政府关于金融扶贫实施方案明确的比例分担;产业发展扶贫贷款根据不同的信贷方式损失由担保基金、银行、保险按比例分担。

4、追偿程序。发生贷款损失后,由银行牵头,按贷款合同约定向贷款对象进行追偿。对恶意逃避金融债务的贷款对象,由司法部门严厉打击,依法追缴清偿。

5、熔断机制。当乡镇扶贫贷款不良率达到3%时,产业部向乡镇发出预警通知,达到5%时,暂停该乡镇贷款业务,由市产业(金融)扶贫部组织金融办、人民银行、农业局、贷款银行和乡镇共同进行调查,找出原因,制定整改方案。

五、构建责权利对等的激励约束机制。要把产业扶贫贷款投放量、扶贫小额信贷评级授信面及贷款回收率等指标作为考核扶贫部门、金融机构和乡镇政府扶贫工作的重要指标。各银行机构对扶贫分支机构要增加扶贫考核任务,实行定点联系制度,加强工作督导。对产业扶贫贷款实行差异化管理,对分支机构在贷款定价、信贷计划、费用资源等方面给予政策支持。出台客户经理尽职免责、绩效激励制度办法,适当提高产业扶贫贷款不良贷款容忍度,对于银行业金融机构扶贫小额信贷不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点以内的,可以不作为监管部门监管评价和银行内部考核评价的扣分因素。提高对扶贫贷款的营销绩效计酬标准,对发展产业效益佳、带动贫困农户发展效果佳的分支机构可适当给予奖励。

六、加强宣传,严肃纪律

各部门,各银行机构和乡镇、村要加大对金融产业扶贫政策和工作的宣传力度,开展形式多样的扶贫宣传活动,让贫困人口知晓产业帮扶政策、产业扶贫贷款办理流程、贷款贴息等政策和信息。加强对基层干部的金融知识培训,加强逃废银行债务整治,加强产业帮扶对接,为金融支持产业扶贫提供良好金融环境。金融扶贫是政府对贫困户发展产业的特惠政策,各级各部门要坚持阳光操作,公开办事流程,公开扶持对象,严禁弄虚作假,对因弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职等行为而造成不良后果的单位和个人,纪律检查部门、司法部门将从严追究责任。

 

附件:1.万丰国际市支持扶贫产业发展担保贷款工作方案

2. 万丰国际市产业扶贫贷款财政贴息操作办法

 

 

万丰国际市人民政府

2017121


 

附件1

 

万丰国际市支持扶贫产业发展担保贷款工作方案

 


 

为支持我市扶贫产业发展,提高扶贫产业经营主体对带动建档立卡贫困户增收的积极性,有效撬动金融资本支持扶贫产业经营主体持续健康发展,根据省市有关文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

在平等、自愿、诚实、信用的基础上,建立以政府产业政策为导向、以政府投入的扶贫产业担保基金作担保、以银行贷款投入为基础、为解决扶贫产业贷款难的问题构筑融资平台,促进扶贫产业又好又快发展。

二、试点目标

万丰国际市政府设立产业扶贫项目担保基金,专项用于扶贫产业经营主体贷款担保,实现撬动对扶贫产业经营主体信贷投入10000万元,带动贫困人口10000人以上脱贫,促进我市产业扶贫经营主体持续健康发展。

三、运作原则

(一)政府支持,市场运作。扶贫产业经营主体贷款担保作为一项创新性金融业务,实施期间应加强政府引导,创造良好的政策环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持市场化运作,实现社会效益和经济效益的统一,促进可持续发展。

(二)创新发展,互利共赢。坚持因地制宜、加强协作、探索创新,将贷款担保作为有效的担保增信措施,更好地配置资源,创新发展面向扶贫产业经营主体的金融服务,实现政、银、保、企四方合作互赢。

(三)防范风险,稳步推进。金融机构开展扶贫产业担保贷款业务要严格遵守国家法律法规和金融监管要求,强化风险控制措施,发挥风险管理的优势,依法合规经营,防范金融风险,持续稳定地服务扶贫产业生产经营主体。

四、运作机制

(一)贷款产品。本贷款为产业扶贫项目贷款。企业参与帮扶贫困户致富脱贫,根据带动贫困户人数,给予每带动一人不高于10万元贷款支持政策,企业提供不低于贷款额的抵质押物,政府设立扶贫产业担保贷款保证金,为产业扶贫企业提供贷款担保。政府根据企业带动人数实行差异化贴息补助(最高不超过贷款基准利率的50%)。

(二)参与主体。

1、贷款申请人。产业扶贫项目贷款只对《万丰国际市特色产业发展名录与项目库》入库企业担保,扶贫产业生产经营主体主要包括以家庭承包经营为基础的专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等。法人须具有一年以上的连续经营记录,无欠缴税费、逃避债务等违法违规行为和不良信用记录,并由该企业法定代表人(或实际控制人)承担无限担保责任。

2、参与银行。参与银行应符合以下条件:

1)凡经银行监督管理部门批准开办城乡小额贷款业务的商业银行(即《借款合同》中的贷款人)

2)在区域有依法设立的分支机构

3)有满足扶贫产业生产经营主体信贷需求的信贷产品     

4)有完备的信贷风险管理体系和较高的风险管理能力          5)信贷审批效率高,能提供简便快捷的信贷服务。

6)首批参加银行为万丰国际市融兴村镇银行。

3、担保机构。由万丰国际市政府设立的扶贫产业担保贷款保证金担保,银行以万丰国际市扶贫产业担保贷款保证金作为担保的方式向申请人发放贷款,当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后,由万丰国际市扶贫产业担保贷款保证金先行代偿。

(三)风险分担。为控制风险,申请人需向银行提供不低于贷款额的抵质押物,抵押物含资产、机器设备、农房、林权、土地承包权和银行认为有效的购销合同、预期收入权等。无抵押物的,需向保险公司购买贷款保证保险,以保单作抵押。政府扶贫产业担保贷款保证金作增信担保,以共同分担贷款风险。根据企业需要,在脱贫攻坚期间,银行可按程序办理无还本续贷业务。

(四)基本业务流程。

1)企业入库。由扶贫企业自愿申请入库,经带动贫困户所在乡镇核实带动措施及人数,产业扶贫部业务主管局对扶贫企业带动能力及规模把关,拟支持银行按照银行机构对扶贫企业包干、结对服务进行对接,产业扶贫部负责对扶贫产业经营主体进行资格审查,将符合条件的经营主体纳入《万丰国际市特色产业发展名录与项目库》。

2)贷款申请。入库企业根据发展生产需要,需要资金时向结对银行提出贷款申请、向万丰国际市产业扶贫部提出贷款担保申请。产业扶贫部组织银行参与考察,符合条件的,向银行出具《扶贫产业项目贷款担保意向函》。

3)贷款银行根据产业扶贫部《重点产业扶贫项目贷款担保意向函》通知,对贷款申请人进行独立资信调查、收集相关资料并分别进行独立审核。就是否同意贷款以及贷款条件给出明确意见并审批;

4)银行贷款审批通过的,将《扶贫产业担保贷款审批单》签章后发送万丰国际市产业(金融)扶贫部,并与借款人签订《借款合同》;产业(金融)扶贫部出据正式《产业扶贫项目贷款担保函》

5)银行收到《扶贫产业项目贷款担保函》等资料后,企业办理资产抵质押或购买保险手续,落实放款条件后发放贷款,贷款需一次发放到位,不得分笔发放。银行不得再收取贷款利息以外的管理费、服务费、手续费等其他费用。

6)银行自收齐贷款申请材料之日起三十个工作日内,根据下列情况分别做出处理:

1、借款人不符合放款要求的,应以书面或电话方式将审核结果通知借款人;

2、借款人符合放贷要求的,银行在上述期限内将款项发放到位。

(五)贷款期限与额度。根据生产经营周期确定贷款期限,贷款期限原则上不超过三年,贷款额度在500万元(含)以内。

(六)贷款用途。产业扶贫项目贷款只用于扶贫经济组织发展生产,支持引进农业新品种新技术、购置农业生产资料、开展标准化生产、农产品初加工、电商及农产品市场营销、乡村旅游项目开发等,不得用于消费性开支、医疗开支。

(七)融资成本。银行贷款利率上浮最高不超过央行同期基准利率的30%

(八)贴息办法。根据企业带动贫困户人数,实行差异化贴息。带动300人(含)以上的贴息贷款基准利率的50%,带动200人(含)以上的贴息贷款基准利率的40%,带动100人(含)以上的贴息贷款基准利率的30%,带动100人以下3人以上的贴息贷款基准利率的20%

五、风险控制

(一)明确部门责任。对企业能否贷款,由银行按信贷条件为主把关;对信贷资金使用,由银行、金融办、扶贫部负责把关,贷款实施全过程风险管理,对每笔贷款同步实行独立的资信调查。在借款人申请受理、贷前调查、分析决策、贷后跟踪管理、逾期催收、损失追偿等各个环节中,实行信息共享和工作配合,实现联合风险管控。

(二)建立欠款追偿机制。贷款损失风险发生后,由万丰国际市产业扶贫基金先进行代偿。代偿后由银行依法追偿,追讨后出现的净损失,由政府和银行按8:2分担。对有恶意逃避金融债务行为的借款人,由公安等司法机关依法严厉打击。

(三)建立健全借款人失信惩戒机制。各级、各有关部门要积极支持配合试点工作,协助试点金融机构防控化解风险,采取切实有效的措施,从各个方面对恶意欺诈、逃废债务等失信行为形成强有力的惩戒和制约合力。

惩戒措施包括但不限于:一是将欠款信息纳入人民银行征信系统,作为金融机构办理信贷业务时的风险提示内容;二是对拖欠贷款尚未归还的借款人,定向有关单位进行通报,取消当年享受我市各类优惠政策、财政补助和荣誉的资格;三是司法机关要依法加大对拖欠、逃废金融债务行为的打击力度,开辟绿色通道,法院对农业贷款诉讼可依法适用简易程序并依法执行,对借款人恶意骗贷涉嫌犯罪的,公安部门要及时立案、侦办,依法追究其刑事责任。

六、政策支持

(一)设立扶贫产业项目贷款担保专项资金。

万丰国际市产业扶贫部设立产业扶贫项目担保基金,担保基金为产业扶贫项目贷款提供风险保障。具体如下:

1、产业扶贫项目担保基金来源。由市财政局在上级安排的产业扶贫资金和本级财政安排的扶贫资金(含风险补偿资金)、整合的涉农资金中安排。

2、产业扶贫项目担保基金由市产业(金融)扶贫部负责管理,由牵头单位市农业局作资金帐户管理单位。

(二)加强政策配套支持。

大力推进全市新型农业生产经营主体诚信体系建设和信用评级工作,协调司法部门与金融部门联动,严厉打击恶意逃废债、贷款欺诈等行为。对于出现信贷风险的企业,要早介入、早协调、早化解,避免信贷风险进一步传导、扩大,确保不发生区域性、系统性风险,维护金融稳定。

(三)强化分工协作。为保证工作顺利推进,要明确各方责任,强化分工协作,确保专项资金安全、高效运行。市财政局、市扶贫办负责筹集担保专项资金。市产业(金融)扶贫部牵头负责,具体承办,全程参与。产业部各成员单位按照业务性质,发挥业务主管作用,加强对企业的业务指导,对入库资格进行初审推荐,企业帮扶贫困户所在乡镇要加强对企业帮扶措施跟踪,确保帮扶达到预期效果。市金融办和市人民银行加强对合作银行贷款程序等全过程监督指导。合作银行按照合同责任,负责对申请贷款的扶贫经济组织资格条件等审核把关,提供优质便捷的信贷服务,加强对贷款资金的监管,切实做好风险防控和欠债追偿。扶贫经济组织按照试点方案实施项目内容,组织项目实施,按时偿还相关借贷资金。

(四)加强宣传引导。要加大宣传力度,营造良好舆论氛围,激发和引导扶贫产业生产经营主体带动建档立卡贫困户增收的热情。

(五)强化安全管理。坚持公开化、市场化、阳光化操作,加强对承担项目的扶贫经济组织的运行监测和资金监督检查,建立实时预警机制,确保资金合法、合规、合理使用。建立健全诚信管理制度和征信管理系统,对恶意拖欠信贷资金的,将在万丰国际市电视台、万丰国际市政府网等媒体上曝光,并将其纳入财政、银行征信系统黑名单,今后不再给予财政资金、银行信贷资金支持。对套取、骗取资金的,依法严肃处理,追究法律责任。


 

附件2

 

万丰国际市产业扶贫贷款财政贴息操作办法

 


 

一、操作原则

(一)贴息对象:

产业扶贫企业项目贷款贴息对象:实施了企业帮扶贫困户脱贫致富并按规定申请了产业扶贫贷款的扶贫经济组织。

(二)贴息时间:

扶贫企业产业项目贷款利息依合同标准由贷款人先付息、财政后贴息的方式,按季交贴息,未按时结息的不得贴息。同一笔贷款贴息期限不超过3年(含3年)。

(三)贴息标准:

对扶贫经济组织的产业发展扶贫贷款贴息,按照带动贫困人口,实行差别化贴息,带动越多,贴息越多,但年贴息率不超过中国人民银行贷款基准利率的50%。具体标准为:带动贫困人口100人(含100人)以上的年贴息贷款基准利率50%、带动贫困人口50人(含50人)以上的年贴息贷款基准利率的40%、带动贫困人口3人以上的年贴息贷款基准利率的30%。年贴息额总量不超过200万元,先报先贴,贴完停止。

(四)联合审核:

贷款企业(户)自愿申报,乡镇负责核实带动人数及效果,产业扶贫部综合审核并公示,扶贫办、财政局办理贴息。

二、操作流程

(一)贷款企业(户)在每季度结息日(21日)5个工作日内,填报《万丰国际市金融扶贫贷款财政贴息资金审批表》并附借款凭据及贷款银行出具的还款还息凭证复印件上报本乡镇金融扶贫服务中心申请贷款贴息。

(二)乡镇金融扶贫服务中心负责收集、审核各贷款企业(户)上报的贷款贴息资料,在5个工作日内初核后上报市产业(金融)扶贫部(市农业局一楼)。

(三)市产业(金融)扶贫部组织金融办、扶贫办、财政局对乡镇金融扶贫服务中心提供的贷款贴息资料进行审核,审核完毕,公告公示7日。

(四)万丰国际市财政局根据符合贴息条件的,15个工作日内开出支付拨款凭证,从财政贴息专户支付贴息款项拨付到贷款企业(户)。


 

万丰国际市金融产业扶贫贷款财政贴息资金审批

贷款企业(户)


统一社会信用代码


贷款项目


贷款金额


贷款日期


贷款到期日期


还款结息日期


申请贴息金额


联系电话


贷款企业(户)开户行及帐号


带动贫困人员数


借款人签章

签章                          

 

乡镇金融扶贫服务中心意见

 

 

 

负责人签名:

 

公章

 

            

 

 

乡镇意见

 

 

负责人签名:

 

 公章

 

            

 

 

放款银行分支机构意见

 

 

负责人签名:

 

公章

 

            

 

 

放款银行机构意见

 

 

负责人签名:

 

      公章

 

           

 

 

市金融办意见

 

 

 

负责人签名: 

 

公章

 

            

 

市扶贫办意见

 

 

 

负责人签名:

 

公章

 

            

 

 

市财政局意见

 

 

 

负责人签名:

 

 公章

 

             

 

 

市产业(金融)扶贫部意见

 

 

 

负责人签名:

 

 公章

 

           







本审批表一式四份:分别由市银行机构、市扶贫办、市产业(金融)扶贫部、市财政局备案


 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于开展四个专项检查的通知

耒政办发〔201766

 


 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关各单位:

为贯彻落实缅甸省政府、衡阳市政府廉政工作会议精神,进一步加强全市各级政府系统廉政建设,推动我市全面从严治党向纵深发展,建设政治清明万丰国际,经市政府同意,决定在全市开展2017年政府采购、国有投资项目招投标、市本级财政专项资金、市本级行政事业单位公用经费四项工作专项检查。现就做好四个专项检查工作通知如下:

一、组织领导

四个专项检查工作在市委、市政府的统一领导下,实行分级负责。成立全市四个专项检查工作领导小组,组长由市委常委、常务副市长管林立同志担任,副组长由市委常委、副市长卿小英同志担任,市监察局、市发改局、市财政局、市住房和城乡建设局、市审计局、市水利局、市交通运输和旅游局等单位为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设市纪委党风政风监督室,由市纪委常委吕剑同志担任办公室主任,专门负责四个专项检查工作的组织协调、督促检查、资料收集和情况汇总等工作。

二、责任分工

市监察局负责四个专项检查工作的总牵头、总调度、总协调,具体负责对各牵头单位履职情况、各被检查单位配合检查情况进行监督检查,以及对监督检查过程中发现的不作为、乱作为等违纪违规行为进行查处。其他部门具体分工如下:

1.关于政府采购执行情况的专项检查,由市财政局(市政府采购股)牵头制定方案和负责具体实施。

2.关于国有投资项目招投标的专项检查,由市发改局牵头制定方案和负责具体实施,市住房和城乡建设局、市水利局、市交通运输和旅游局、市审计局配合。

3.关于市本级财政专项资金的专项检查,由市财政局牵头制定方案和负责具体实施,市审计局配合。

4.关于市本级行政事业单位公用经费的专项检查,由市财政局、市审计局牵头制定方案和负责具体实施。

市纪委监察局党风政风监督室具体对牵头单位履职情况、各被检查单位配合检查情况进行监督检查,以及对监督检查过程中发现的违纪违规行为进行查处。

三、方法步骤

本次四个专项检查工作自20177月开始,至201711月中旬结束,时间由各牵头单位具体制定实施,采取自查为主、抽查为辅的方式进行,具体分四个阶段进行。

(一)自查自纠阶段:各单位对照各专项检查工作方案开展自查自纠,并分项形成自查自纠工作报告及时报各牵头单位。

(二)重点检查阶段:各专项检查工作牵头单位组织人员深入各单位就自查自纠开展情况进行监督检查。检查结束后,逐项建立工作台账,并形成书面报告报专项检查领导小组办公室。市监察局采取重点抽查和随机抽查的方式,对各牵头检查单位监督检查情况以及被检查单位自查自纠情况进行解剖式检查。发现违纪违法行为,依纪依法严肃予以查处;对自查自纠不到位、敷衍了事、有问题不查处的,要从重从严予以查处。

(三)督促整改阶段:结合重点检查掌握的情况,由各牵头单位督促相关单位提出整改措施,制定整改方案,逐项抓好整改落实。

(四)验收总结阶段:各牵头单位组织检查组深入整改单位开展专项检查验收工作。检查验收后,各检查组撰写检查工作总结报领导小组办公室。

四、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各单位要高度重视专项检查工作,及时组织召开会议,统一思想,明确要求,不折不扣抓好各项工作任务落实。各牵头单位要结合工作实际,认真制定各项具体监督检查工作方案,及时做好资料收集、情况汇总、问题线索移交、督促整改落实等工作,扎实组织好、开展好此次专项检查工作。各成员单位要全力支持、积极配合各牵头单位开展监督检查工作。四个专项检查工作将纳入年度绩效考核、党风廉政责任制考核体系。

(二)认真履职,务求实效。此次检查涉及面广,政策性强,工作难度大。各单位要精心组织、周密部署,确保做到任务落实、人员落实、责任落实。各牵头单位要坚持问题导向,突出工作重点,秉公办事,公正严格,发现问题及时纠正查处,确保各项检查工作扎实开展、取得实效。            

(三)密切配合,形成合力。专项检查过程中,各牵头单位要协调配合,相互沟通,建立有效的检查工作机制,形成整体工作合力。各单位要积极配合检查组对本单位开展的检查工作,明确专人负责,如实反映本单位工作开展情况,确保专项检查工作有效推进,达到整改一批、规范一片的良好效果。

 

附件:

1. 2017年万丰国际市政府采购执行情况专项检查工作方案

2. 2017年万丰国际市市本级财政专项资金检查的工作方案

3. 2017年万丰国际市国有投资项目招投标专项检查工作方案

4. 2017年万丰国际市市本级行政事业单位公用经费专项检查的工作方案

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017718


 

 

 

附件1

 

2017年万丰国际市政府采购执行情况

专项检查工作方案

 


 

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》有关规定,结合我市实际,现就开展2017年政府采购执行情况专项检查制定如下工作方案:

一、检查的任务和目标

通过对全市各级预算单位、驻耒单位和社会代理机构进行政府采购执行情况专项检查,进一步摸清和掌握政府采购领域中存在的问题,查找法规制度、管理、执行等方面存在的缺失和薄弱环节,查处违纪违规行为,健全各项规章制度,完善管理机制和运行机制,堵塞漏洞,提高依法采购的意识和能力,促进廉政建设。

二、检查对象及范围

市直各级预算单位、省驻耒单位、社会代理机构2016年政府采购执行情况,重大问题追溯至2015年。必要时,可延伸检查至相关供应商。

三、检查内容及重点

(一)检查采购人政府采购活动的内容。

1.政府采购预算、计划编制和实施计划的执行情况。是否存在不按政府采购预算编制、错编漏编和不按照计划执行的现象。

2.上级专项资金落实政府采购情况。是否按制度规定执行政府采购。

3.纳入政府采购范围的项目依法实施采购的情况。是否存在化整为零或者以其他任何方式、理由规避公开招标或规避政府采购行为。

4.采购方式选择和执行情况。采购方式确定是否合理;是否严格按照财政部门审批的采购方式组织实施,有无违规或不规范行为;变更采购方式,有无按规定报批。

5.政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执行情况。达到申报数额标准的采购项目是否都按规定委托社会代理机构组织实施,达到申报数额标准的分散采购项目是否按规定实施政府采购。

6.采购组织程序、信息发布及专家抽取程序等环节执行情况。是否执行了采购制度;是否按照评审委员会的评分结果确定中标、成交供应商;评审专家是否从政府采购监督部门管理的专家库中抽取;采购人代表是否按规定得到采购人的书面授权。

7.公务会议定点、公务机票网点采购执行情况。是否按照规定要求采购。

8.维护国家利益和社会公共利益,执行政府采购政策情况。是否把维护国家利益和社会公共利益,执行政府采购政策情况作为应尽的义务。是否通过制定需求标准贯彻节能、环保、安全等采购政策;是否通过预留份额贯彻促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策;是否通过价格评审优惠和优先采购贯彻节能、环保、促进中小企业发展、支持监狱企业发展的采购政策。

9.政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付的情况。是否按规定签订和履行合同,有无违规操作行为。

10.内部制度建设和监督制约机制落实情况。单位内部是否建立采购内部控制管理制度;落实采购主体相关环节责权是否分期;工作岗位设置是否合理;是否指定专职的采购员承担本单位的政府采购工作。主管预算单位对本系统政府采购工作是否履行指导、协调和管理职责。

11.处理答复供应商质疑的情况。在收到供应商书面质疑后,是否在七个工作日内以书面形式答复质疑供应商和其他有关供应商。

12.政府采购文件管理情况。是否执行了政府采购制度有关政府采购文件备案事项的规定;文件档案管理是否有序,资料归档是否齐全。

(二)检查社会代理机构政府采购活动的内容。

1.接受委托代理的采购项目,是否与采购人签订委托代理协议并约定双方的权利义务。

2.代理政府采购的项目是否超越其规定的业务范围。

3.政府采购信息公开、采购方式确定和采购程序的执行情况。采购信息是否在政府采购监督部门指定的媒体发布;信息发布是否及时、格式是否规范;发布采购文件和出售采购文件的时效是否符合法定的期限;编制的采购文件(包括合同)是否带有明显的倾向性或出现明显的错误而被质疑;进口产品或者大型(300万元以上)或者技术复杂的项目是否通过相关专家的论证;进口产品是否报财政部门核准同意;是否在政府采购监督部门管理的专家库中抽取专家;评审委员会构成是否合法(采购人代表是否有采购人的书面授权);开标(谈判、响应文件递交截止、报价截止)时间是否符合相关规定;开标后是否有擅自改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件;发现专家或者采购人代表违规打分是否向本级政府采购监督部门报告;是否按评审委员会推荐的结果及时向采购人发出招标、成交结果通知书;是否及时向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。

4.对供应商询问和质疑的处理情况。质疑是否及时答复;是否存在对质疑转入投诉造成招标(谈判)失败的个案。

5.内部管理情况。岗位工作纪律是否建立、工作岗位设置是否合理;内部业务流转机制是否健全;电子评标室和监控系统是否建立;文件档案管理是否有序;归档资料是否齐全。

6.工作人员的专业素质和专业技能培训情况。抽点30%从业人员进行现场理论考核,了解掌握《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及政府采购相关法律、法规及规章等情况。

7.中标服务费的收取与投标保证金的退还情况。中标服务费是否按标准收取;投标保证金是否在规定的时间内退还;政府采购保证金是否有专户管理。

四、检查方式

检查采取听、查、访等方式进行。即听取采购人、社会代理机构主要负责人的情况汇报;即查阅相关文件资料;访即走访1-2个参与政府采购的竞标或中标单位,听取其对政府采购的反映。

五、组织领导

本次检查由市财政局(市政府采购办公室)组织实施,组成检查组进行重点检查。

六、方法步骤

专项检查工作釆取自查自纠与重点检查相结合的办法,从20177月开始,到9月底结束,具体分为自查自纠、重点检查、报告汇总、整改提高四个阶段。

(一)自查自纠阶段(7月)。各预算单位、省驻耒单位、社会代理机构要认真组织学习政府采购法和实施条例以及有关制度规定,增强开展自查自纠的主动性。各单位要依照现行法规制度和本工作方案,对本单位2016年政府采购执行情况进行全面自查。

1.在自查自纠阶段,预算主管部门在做好自身查纠的同时,积极开展对各预算单位的重点抽查工作,抽查比例应当不低于所属单位总数40%

2.自查自纠阶段工作结束后,市直各预算单位、省驻耒单位、社会代理机构应当对本单位自查自纠情况归纳整理,查找问题根源,形成自查自纠报告,并填写自查自纠有关表格(附后),于730前报市检查组。

(二)重点检查阶段(8月)。检查组对重点检查单位进行检查,检查结束后,形成书面检查报告。

(三)整改提高阶段(9月)。市直各预算单位、省驻耒单位、社会代理机构要结合自查自纠和重点检查发现的问题,以及检查组提出的整改措施,制定整改方案,逐项抓好整改落实。整改情况要以书面形式提交检查组。对整改措施不力、整改效果不好的,检查组要督促其重新进行整改。

(四)验收总结阶段(10月)。市财政局汇总整理检查资料,对检查工作进行全面验收总结,于20171030日前四个专项检查工作领导小组汇报。

七、工作要求

(一)加强领导。各部门专项检查领导机构要加强对专项检查工作的组织领导,统一思想,按照我市的统一部署和要求,认真开展好专项检查工作,切实贯彻落实政府采购法律、法规等各项规定。要结合本部门实际,制定切实可行的工作方案,做好对所属预算单位的检查督导工作,对检查过程中遇到的问题要及时向检查组上报,并及时予以解决。

(二)密切配合。此次专项检查工作涉及面广,政策性强,工作任务重,各部门要密切配合、加强协调、精心组织和安排各个阶段的工作,做到组织落实、人员落实、任务落实、责任落实。

(三)严格履职。检查组在专项检查工作中,要做到依法检查,准确运用法律和政策,严格履行查办程序,排除干扰,秉公办事,切实做到依法行政,严格执法。对违反法律、法规的人和事要依法处理、依法追究。

(四)注重长效。各单位要对自身存在的问题和薄弱环节,认真分析原因,强化制度建设,及时堵塞漏洞,建立依法操作、依法采购的长效管理机制,推动我市政府采购工作更加规范、健康有序发展。


 

 

 


 

附件2

 

2017年万丰国际市市本级财政专项

资金检查的工作方案

 


 

根据衡阳市2017四个专项检查工作安排部署,现就开展2017年万丰国际市本级财政专项资金检查制定如下工作方案。

一、指导思想

加强财政专项资金监督检查,严肃财经纪律,确保财政财务管理规范化和专项资金的安全、合理、有效,促使财政资金发挥最大效益。

二、检查2016年度全市以下项目资金使用管理情况

(一)PPP项目资金

(二)工业发展专项资金

(三)农业发展与林业保护相关专项资金

(四)公共体育场馆免费低收费开放补助资金

(五)数字万丰国际专项资金

(六)旅游发展引导专项资金

(七)移民后期扶持项目专项资金

(八)农村环境综合整治项目资金

三、组织领导和检查方式

本次检查由市财政局、市审计局组织实施。检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式,先由被检查单位进行自查自纠,再由市财政局、市审计局组成检查组进行重点检查。

四、检查内容及重点

(一)前期考察、论证、审核程序是否完备,审查审核资料是否齐全、真实、合法;

(二)是否履行了项目立项、申报、审批程序,有无越权申报、超出范围审批等问题;

(三)项目确定、资金分配是否合理;

(四)专项资金是否严格按项目进度拨款;

(五)资金使用范围是否符合规定,资金的确定和变更是否符合程序;

(六)资金拨付及使用过程中是否存在回扣、贪污、受贿、截留、滞留、挪用、挤占等违法违纪问题;

(七)用款单位是否按照确定的项目和用途使用资金,有无套取专项资金或擅自变更资金使用项目问题;

(八)用款单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产管理的法规和政策;

(九)用款单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度;

(十)是否执行财政投资评审制度和政府采购制度;

(十一)专项资金的使用效益;

(十二)其他应当监督的内容。

五、时间安排

检查工作自20177月开始,至201710月底结束,具体分为自查自纠、重点检查、督促整改、验收总结四个阶段。

(一)自查自纠(20177月)。

被检查单位组织开展自查自纠,认真查找市本级财政专项资金存在的突出问题,对自查发现的问题逐项整改到位,对相关违纪违规线索及时核查处理或移送。自查自纠情况在725日前报送至各检查组。

(二)重点检查(20177月至8月底)。

市检查组对相关专项资金进行检查,检查结束后,形成书面检查报告。

(三)督促整改(20179月)。

各检查组督促相关被检查单位对重点检查发现的问题提出整改措施,制定整改方案,逐项整改落实到位。对整改措施不力、整改效果不好的单位及拒不整改单位进行追责处理。

(四)验收总结(201710月)。

市财政局、市审计局汇总整理检查资料,对检查工作进行全面验收总结,于2017930日前四个专项检查工作领导小组汇报。

六、工作要求

(一)加强领导,提高认识。各自查单位要高度重视充分认识开展专项资金检查的重要性和必要性,要把这项工作作为当前一件大事,摆在突出位置,统筹安排,精心组织。要指定专人负责,认真开展自查自纠,并主动配合检查人员做好相关工作,提供相应的文件资料。

(二)严肃纪律,确保质量。一是自查工作要全面彻底,不留死角,不缩小范围,确保自查面达到100%。二是组织重点检查要认真仔细,深入透彻,严禁浮于表面,流于形式。三是对检查情况要全面如实的报告,不许存在弄虚作假、瞒报漏报等问题。

(三)纠防并举,建章立制。通过监督检查,要进一步建立和完善各专项资金监管制度,规范行政权力运行,研究制定推动关乎民生的资金规范管理使用的配套措施,要完善资金的管理和使用制度,不断提高资金的使用效益。



附件3

 

2017年万丰国际市国有投资项目招投标

专项检查工作方案

 


 

为进一步规范国有投资项目招投标工作,贯彻落实衡政发〔20169号文件精神,加大对国有投资项目招投标活动的监管力度,现就2017年万丰国际市国有投资项目招投标专项检查制定如下工作方案:

一、专项执法检查的目的

通过检查,了解掌握我市投融资平台及招投标市场各方主体贯彻执行有关招投标法律法规情况,严厉查处招投标活动中的违法违规行为,进一步规范工程建设领域各方主体的招投标行为,建立健全招投标长效监管机制,促进招投标工作健康有序发展。

二、专项执法检查的范围和对象

检查范围:1、市本级投融资平台20161-20176月新建、续建、扩建的建设工程项目招标事项核准以及工程施工、设计、勘察、监理、重要设备和主要材料采购等招投标开展情况。2、市本级重点工程建设项目。32015-20176月新建、续建、扩建、异地扶贫统规统建项目的国有投资项目招标事项核准以及工程施工、设计、勘察、监理、重要设备和主要材料采购等招投标开展情况。4、全市招标代理机构管理情况和行为规范情况。

检查对象:市本级投融资平台公司、市本级重点工程建设项目建设单位(指挥部)、各建设工程业主单位、各工程招标代理机构。

三、专项执法检查的内容

(一)招标核准、备案流程执行情况

依法必须招标的国有投资建设工程项目,是否按照规定进行招标事项核准,是否严格执行招标文件备案流程,是否做到了信息发布公开化、招标备案制度化、招标行为程序化、中标公示规范化、投诉处理制度化。

(二)招标制度的执行情况

依法必须招标的国有投资建设工程项目工程设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招标制;是否依法组建评标委员会;是否进入统一交易场所交易;是否在指定的媒体发布信息;是否有领导干部和有权部门违法干预工程招投标的现象;是否存在先建后招、明招暗定的虚假招标的现象;是否存在肢解工程,将工程直接发包,规避招标现象;是否以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

(三)招标代理机构依法代理情况

招标代理机构资质证书、营业执照、工商和税务登记证等是否齐全;招标代理机构的法人、技术经济负责人、工程类专职技术人员、财务人员是否符合规定要求;企业所有人员是否有个人资格证书的原件,社会保险凭证及人事档案管理证明;招标代理机构内部管理及规章制度是否健全;办公场所和设施是否能够满足工作开展需要;工程招标代理业务档案(包括代理合同、招标备案、招标文件、招标公告或投标邀请书、评标组织备案、开标记录、中标通知书、业主评价意见等等有关资料)是否完备并及时归档保存;是否存在超越资格等级范围从事招标代理业务,是否有出借、出租、转让资格证书或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接工程招标代理业务。

(四)招投标规章和规范性文件清理情况

规章和规范性文件是否存在非法设定许可事项与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求;是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式,限制或者排斥外地区企业、其他经济组织或者个人参加本地区的招标投标设标活动的规定;是否存在以获得本地区、本系统奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况。

四、执法检查的时间及方式

检查工作分四个阶段实施:

(一)动员部署阶段(20176月)

组织召开全市招投标专项检查动员会,统一思想,明确责任,根据实际情况,制定自查自纠工作方案,认真组织相关建设单位开展自查自纠,切实做好各项迎检准备。

(二)自查阶段(20177月)

1.市发改局填报《2015—2016年国有投资工程建设项目招标事项核准统计表》,各相关建设单位对2015112017630所有新建、扩建、续建异地扶贫统规统建的国有投资工程建设项目进行列表统计,如实填报《万丰国际市国有投资建设工程项目招投标情况自查表》;市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位对201611201771所有新建、扩建、续建的建设工程项目进行列表统计,如实填报《万丰国际市国有投资建设工程项目招投标情况自查表》;招标代理机构如实填报《万丰国际市招标代理机构情况一览表》和《万丰国际市招标代理机构2016-2017年代理项目汇总表》。

2.市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位和招标代理机构根据自查情况,形成自查报告,并对自查中发现的问题,制定整改措施。

3.市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位和招标代理机构于2017720前将自查报告和相关表格加盖公章后报送至万丰国际市招标投标协调监管办公室,电子版发送至邮箱:[email protected]

(三)联合检查阶段(20178月)

1.在市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位及招标代理机构自查的基础上,由市发改局、市优化办、市住房和城乡建设局、市交通运输和旅游局、市水利局、市财政局、市审计局等部门组成联合检查组进行实地抽查,重点抽查市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位、开发区(园区)等单位建设项目。

2.检查组依分工安排进驻各单位,组织召开座谈会,听取各单位自检自查情况汇报,并广泛听取相关单位对招投标管理工作的意见和建议。

3.检查组对抽查项目进行实地查看、查阅资料,做好检查台账。同时,检查组现场反馈检查发现的问题,被检单位对查出问题进行现场签字确认。

(四)集中整改阶段(20179月)

1.在自查和抽查的基础上梳理汇总,组织召开招投标专项检查问题项目整改交办会,明确整改要求,落实责任单位。检查出的招投标违法违规项目依监管权限交相应招投标行政监督部门进行行政处罚。处罚结果于2017930前报送至市招标投标协调监管办公室。

2.根据立案查处情况,将相关案件移送纪检监察机关,对在招投标活动中存在违法、违规行为的人员依法严肃查处,由纪检监察机关根据干部管理权限对相关人员进行问责。

3.市招标投标协调监管办公室会同市监察局对检查情况进行总结,将检查结果报告市政府,并召开全市招投标监管工作专题会议,向全市通报检查结果。

五、工作要求

(一)强化工作责任。市本级投融资平台公司、市重点工程建设单位要高度重视招投标检查工作,切实加强组织领导。市发改局为牵头单位,要切实履行职责,加强统筹协调,抓好专项检查和整改任务的落实。各行业监管部门要密切配合,通力协作,及时发现问题,不得以任何形式为招标投标违法违规行为开脱和提供帮助。被检单位要主动配合检查,及时、准确、全面的提供相关资料。

(二)做好自查自纠。主动对号入座、对照检查,并搞好自查自纠。对查摆出来的问题,能立即整改的,立即整改到位;需要时间整改,制订整改计划、落实整改措施;属于苗头性、倾向性的,抓紧研究对策、加强防范。

(三)坚持开门整改。整改工作的内容、措施、时限和进展情况,要及时向干部群众公开。要及时报道专项整治工作的好经验、好做法,宣传推介一批先进典型,惩处曝光一批整改不力、效果不好、甚至顶风违纪的反面典型,让群众看到实实在在的整改成效。

(四)严肃执纪问责。对专项检查工作不认真、不负责,态度消极、简单应付,突出问题隐瞒不报、整改不力的要责令重新整改并进行组织整顿;对群众反映问题多、整改不到位的干部,进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题,特别是顶风违纪者,移交纪检监察机关依法依纪严肃查处。



附件4

 

2017年万丰国际市市本级行政事业单位

公用经费专项检查的工作方案

 


 

根据全市2017四个专项检查工作安排部署,为进一步规范预算单位公务支出,有效控制公用经费支出,现就开展2017年市本级公用经费专项检查制定如下工作方案:

一、工作目标和任务

按照全面清查、依法处理、整治规范、建章立制的原则,规范和控制预算单位公用经费支出,以发现和纠正违纪违规问题、整治公款吃喝、公款送礼、铺张浪费、违规发放津补贴或奖金福利等行为为出发点和着力点,重点对三公经费特别是公务接待费支出情况,会议费、培训费、公务用车开支情况,大额办公用品支出和公款消费情况等进行检查,及时发现和纠正公用经费使用过程中的问题,不断提高全市公用经费使用的质量和效率。

二、检查对象及范围

35家市直机关单位(包括独立核算二级机构)2016年度公用经费支出情况,相关重大问题可追溯至以前年度。

检查单位:万丰国际市经济开发区管理委员会、万丰国际市政务服务中心、万丰国际市公安局、万丰国际市公安局交通警察大队、万丰国际市城市和农村建设投资有限公司、万丰国际市人民防空办公室、万丰国际市经济科技和信息化局、万丰国际市统计局、万丰国际市卫生和计划生育局机关、万丰国际市妇幼保健院、万丰国际市疾病预防控制中心、万丰国际市民政局、万丰国际市人力资源和社会保障局、万丰国际市工伤保险管理中心、万丰国际市劳动保险局、万丰国际市城乡养老保险中心、万丰国际市城乡居民医疗保险中心、万丰国际市建设工程安全监督站、万丰国际市国土资源局、万丰国际市供销合作社联合社、万丰国际市城乡和住房建设局、万丰国际市环境卫生管理处、万丰国际市农村合作经济管理局、万丰国际市农业综合开发办公室、万丰国际市畜牧水产局、万丰国际市文体广电新闻出版局、万丰国际市广播电视台、万丰国际市教育局、万丰国际市商务和粮食局、万丰国际市发展和改革局、万丰国际市房产管理局、万丰国际市企业改制服务中心、万丰国际市国有资产管理中心、万丰国际市农业局、万丰国际市总工会。

三、检查内容和重点

本次检查的公用经费是指公共事业部门用于公务而支付的费用,即商品和服务支出科目内容。

检查的主要内容包括公用经费预算管理、使用情况,公用经费支出管理和内部控制制度建立和执行情况,公务卡制度执行情况,公用经费预算公开单位信息公开情况以及中央、省和市规定的其他情况。同时对因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费(即三公经费)和会议费、培训费进行重点检查。

重点关注十项违规行为。一是是否存在超预算、超标准列支差旅费、公务接待费或者会议费等问题;二是是否存在超标准配备、租用会务车辆等问题;三是是否存在未经预算批准安排出国(境)任务等问题,是否存在用公用经费安排与公务活动无关的各种名义的考察、学习、培训和研讨活动等问题;四是是否存在项目支出中列支公用经费等问题;五是是否存在公款赠送礼品、纪念品、土特产以及违规公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利等问题;六是是否存在将应当由本单位负担的公用经费支出转嫁到下级、下属单位或者有关单位等问题;七是是否存在用公用经费支付应当由个人负担的费用的问题;八是是否存在以虚开、多开发票等各种手段套取公用经费私设小金库的问题;九是是否存在应当执行出差、会议、接待定点饭店制度,统一保险和车辆定点加油、维修制度等问题;十是是否存在未用公务卡结算以及其他违纪违规行为。

四、组织领导和检查方式

本次检查由市财政局、市审计局组织实施,检查采取自查自纠和重点检查相结合的方式,先由被检查单位进行自查自纠,再由市财政局、市审计局组成检查组进行重点检查。

五、时间安排

检查工作自20177月开始,至20179月底结束,具体分为自查自纠、重点检查、督促整改、验收总结四个阶段。

(一)自查自纠(20177)

被检查单位组织开展自查自纠,认真查找市本级公用经费支出中存在的突出问题,对自查发现的问题逐项整改到位,对相关违纪违规线索及时核查处理或移送。自查自纠情况在731日前报送至各检查组。

(二)重点检查(20178月)。

各检查组对相关单位进行重点检查,检查结束后,形成书面检查报告。

(三)督促整改(20179月)。

各检查组督促相关被检查单位对重点检查发现的问题提出整改措施,制定整改方案,逐项整改落实到位。对整改措施不力、整改效果不好的单位及拒不整改单位进行追责处理。

(四)验收总结(201710月)。

市财政局、市审计局负责汇总整理检查资料,对检查工作进行全面验收总结。于20171030日前向市委、市政府汇报。

六、工作要求

(一)参加检查人员,要提高认识,认真履行检查职责,不能走过场,对检查中发现的违纪违规问题,要按规定处理。

(二)被检查的单位,要密切配合检查组工作,不得拒绝和阻扰,更不允许以任何理由逃避检查。

(三)检查组严格按照财政执法程序开展检查,检查文书要规范完整。对检查的情况要分别写出检查报告,随同检查资料一并归档留存,对有重大问题的要分别将检查资料抄送有关单位;对需要建章建制,限制整改的部门,要在规定期限内进行整改。


 

 

 

 

 

 

LYDR201701015

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市政府性债务管理

实施办法(暂行)》的通知

 耒政办发〔201768

 

各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位:

《万丰国际市政府性债务管理实施办法(暂行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

万丰国际市人民政府办公室

2017824

 

万丰国际市政府性债务管理实施办法(暂行)

 


 

第一章    

第一条  为加强政府性债务管理,防范和化解政府性债务风险,根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)、《缅甸省政府性债务管理实施细则》(湘政办发〔201432号),结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所称政府性债务,是指地方政府(含乡镇办事处和市直单位,下同)直接借入、拖欠或提供担保、回购等信用支持形成的债务,以及经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司等因公益性项目建设而直接借入、拖欠形成的债务。

 政府性债务分为三类:

(一)政府负有偿还责任的债务,统称财政性债务,是指地方政府、经费补助事业单位、公用事业单位、政府融资平台公司等举借,确定由财政性资金偿还的债务。

(二)政府负有担保责任的债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等举借,确定以非财政性资金偿还,且地方政府依法提供直接或间接担保的债务。地方政府举借,以非财政性资金偿还的债务,视同政府担保债务。

(三)政府可能承担一定救助责任的债务,是指政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位等为公益性项目举借,由非财政性资金偿还,且地方政府未提供担保的债务(不含拖欠其他单位和个人的债务)。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任,但当债务人出现债务危机时,政府可能需要承担一定救助责任。

政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务,统称融资性债务。

第三条  本办法适用于本市各级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

第四条  政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。各级政府是本级政府性债务管理的责任主体,政府主要负责人是本级政府性债务管理的第一责任人。

市政府成立政府性债务管理工作领导小组(以下简称领导小组),由政府主要领导担任组长,财政、组织、人社、监察、发改、国土、审计、人民银行万丰国际支行、金融办等部门和机构为成员单位。领导小组办公室设市财政部门。

领导小组负责制定政府性债务管理政策,控制债务总量,协调解决债务管理中的重大问题。

财政部门是地方政府性债务的归口管理部门,负责政府性债务日常管理工作,完善债务管理制度,实施政府性债务预算和收支计划管理、统计分析、绩效评价和风险监控等工作。

组织、人社部门负责建立对相关偿债责任人和监督责任人诫勉谈话机制,将政府性债务管理工作纳入领导干部考核。

发改部门负责政府性债务建设项目的审批立项,对政府性债务进行总量监控,参与政府性债务运行监管和风险控制。

相关主管部门负责本部门政府性债务项目审核、财务监管及项目过程监管。

使用政府债务资金单位负责编制债务预算建议计划,依法依规使用债务资金,做好债务资金的绩效评价工作。

 

第二章  政府性债务的规模控制和预算管理

第五条  政府性债务实行总规模控制,市政府在预算年度内举借的政府债务规模不得超过省财政厅下达的原则性债务规模额度。

第六条  市财政部门根据本地经济社会发展情况及政府重点工作安排,统筹考虑地方综合财力、债务风险程度等因素,编制政府性债务的规模计划,报市政府同意后,按财政管理级次,上报省财政厅。

第七条  财政性债务实行预算管理。债务单位(部门)每年度向同级财政部门报送财政性债务预算草案。财政部门根据省财政厅下达的财政性债务额度,结合债务单位(部门)债务存量及政府可支配财力等审核确定本级财政性债务规模,经市政府同意后报市人大审查批准执行,并逐级上报省财政厅备案。乡镇办事处需举借财政性债务的,由市政府统筹安排和管理。

第八条  融资性债务实行收支计划管理。债务单位举借融资性债务的,须按同级财政部门的要求编制单位(部门)融资性债务项目年度收支计划,明确债务建设项目、融资规模、筹资方式、偿债来源等情况。财政部门从合规性、安全性和有效性等方面对债务收支计划进行审核,汇总和编制年度融资性债务收支计划,报市政府审批后,下发融资举债核准通知,并逐级上报省财政厅备案。

第九条  积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等公益性领域积极推广PPP模式,有效控制政府性债务规模,化解政府性债务风险。

第十条  土地储备债务纳入政府性债务规模统一管理。

土地储备机构(含储备土地可在5年内消化完毕的政府融资平台公司)以储备土地融资的,需报请省财政厅在本地区原则性债务规模额度内核发土地融资规模控制卡。具体操作办法按照《缅甸省财政厅  缅甸省国土资源厅关于核定土地储备融资规模的通知》(湘财金〔201330号)执行。

 

第三章  政府性债务的举借管理

第十一条  债务单位举借政府性债务的,需经主管部门同意,报财政部门审核,报市人民政府审批。

第十二条  市发改部门预审政府融资平台公司等国有企业发行企业债券时,应由市财政部门对企业债务余额、债务风险及其他相关事项提出会签意见。

第十三条   财政部门受理债务单位的举借申请,应对下列事项进行审查:

1.资料是否真实、完整;

2.建设项目是否符合公益性范围;

3.债务资金是否已纳入债务预算或债务收支计划;

4.建设项目还款是否落实资金来源;

5.融资成本、期限、结构是否合理;

6.财政部门要求的其他事项。

第十四条  融资平台公司应当加强债券发行管理。在债券发行过程中,如需由市级平台融资实施,须报市发改、财政等部门审核后报市人民政府审批。要依法依规依程序实施政府采购,公开公平公正地确定承销商。不得有违反公平竞争、进行利益输送、直接或间接谋取不正当利益以及其他破坏市场秩序行为。

第十五条  除法律、行政法规另有规定外,各乡镇办事处和行政事业单位不得直接举借债务和提供担保。经费补助事业单位未经主管部门研究、财政部门审核以及政府批准,不得举借政府性债务。

 

第四章  政府性债务的使用

第十六条  严禁市直单位和乡镇办事处及其部门(单位)违规担保。除法律法规另有规定外,政府及其部门、经费补助事业单位不得为保证人,不得出具担保函、承诺函直接或变相担保协议,不得以机关事业单位的国有资产为其他单位和企业融资提供抵押或质押,不得为其他单位或企业签订回购协议,不得从事其他违法违规担保承诺行为。

第十七条  严格管理政府性债务用途。政府性债务只能用于难以吸引社会投资的公益性项目建设,并严格按照规定的用途使用。除国家另有规定外,政府性债务资金不得用于竞争性项目,不得用于经常性支出,不得用于平衡预算,不得为招商引资企业垫付资金等。

第十八条  政府性债务资金必须专款专用、专账核算。债务资金要与项目严格对应,资金使用应符合有关法律法规,并接受财政和审计部门的监督。使用政府性债务资金的项目,要执行财政评审、政府采购、绩效评价等制度。

财政性债务原则上由债务单位商财政部门开设债务资金专户,由财政部门按债务预算执行进度及时核拨资金,动态监控预算执行情况。

融资性债务资金由债务单位按照债务收支计划执行,并定期向财政部门报送债务资金使用情况报告,接受主管部门和财政部门的监督。

非公益性项目融资资金要严格按照规定用途使用。

第十九条  执行政府性债务定期报告制度。市财政部门定期进行同级政府性债务的统计分析工作,对政府性债务的规模、结构、发展趋势和风险程度等进行综合评价,向本级政府和上级财政部门报送季度和年度债务统计报表及债务分析评价报告。

 

第五章  政府性债务的偿还

第二十条  债务单位的法定代表人为偿债责任人,承担偿还政府性债务的责任;债务单位的本级政府主管领导为偿债责任监督人。

第二十一条  经人大常委会批准,需用财政资金偿还的财政性债务,由财政部门列入财政预算。经费补助事业单位、融资平台公司等其他债务人对融资性债务要严格按照收支计划,统筹安排资金,明确偿债时限,切实承担还本付息责任。

第二十二条  妥善处理存量债务。对尚未偿还的历史债务,主管部门要督促债务单位制定还款方案,落实还款资金,明确还款期限。债务单位有能力偿还债务却未在限期内偿还的,财政部门可暂停其举借债务资格或停止拨付债务资金。

 

第六章  政府性债务的风险管理

第二十三条  市政府建立政府性债务偿债准备金(以下简称偿债准备金)。偿债准备金原则上不低于上年末本级政府性债务余额的1%,实行专户管理、专账核算、专款专用。

下列资金可以作为偿债准备金的来源:

1.公共财政预算安排的资金;

2.政府性基金预算安排的资金;

3.国有资本经营预算安排的资金;

4.市政府确定的其他资金。

第二十四条  债务单位偿还政府性债务发生以下情形的,可申请使用偿债准备金:

1.未能及时清偿,经批准需动用偿债准备金暂时垫付偿还的;

2.因不可抗拒因素致使借款单位丧失还款能力且政府负有偿还责任的;

3.其他经市级人民政府批准的情形。

第二十五条  偿债准备金垫付期限可根据项目的具体情况确定,一般应控制在半年以内,最长不超过一年。未按期归还偿债准备金的债务单位,原则上不能继续申请使用偿债准备金。

第二十六条  财政部门要定期向市人大常委会和市人民政府报告偿债准备金的筹集和使用情况。

第二十七条  市财政部门按照省财政厅制定的政府性债务预警机制,每年发布一次债务风险预警,抄送市政府性债务管理工作领导小组成员单位,并根据不同的风险级次在一定范围内予以公开或者通报。

 第七章  政府性债务的监督

第二十八条  市人民政府要把政府性债务管理作为政绩考核的重要指标。市财政局会同市纪委(市监察局)、市委组织部每年对全市政府性债务状况开展评估,对干部任期内举债情况进行考核。

第二十九条  财政部门要切实履行政府性债务监管职责,成立专门机构,配备专职人员,确保政府性债务管理工作顺利进行。

第三十条  审计部门要对政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等情况进行年度审计,并将审计结果抄送市财政部门,作为政府性债务状况评估的重要依据。

政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理等情况列入领导干部任期经济责任审计范围,其结果作为领导干部考核的依据之一。

第三十一条  财政部门要加强与银行征信系统等管理系统的对接,夯实政府性债务数据管理基础,并应定期将本地区政府性债务情况向市政府性债务管理工作领导小组成员单位通报。

 

第八章      

第三十二条  国家、省对政府性债务管理另有规定的,从其规定。本市以前出台的政府性债务管理方面的规定与本暂行办法不一致的,以本暂行办法为准。

第三十三条  本暂行办法自发布之日起施行,有效期二年。


 
 

 


 

我市启动春风行动大型招聘会等八则


 

 


 

我市启动春风行动大型招聘会

一年之计在于春,春季招工正逢时!226日,我市一年一度的春风行动大型招聘会在市人力资源市场隆重举办,为求职者与用人单位搭建了一个惠民的平台。市委副书记、市长李向阳宣布2018年春风行动大型招聘会正式开幕。招聘会当天,现场人气爆棚、热闹非凡,共有45家企业免费入场,提供就业岗位2745个,吸引了2000余人参加,成功达成就业意向197人,实现了我市就业招聘的新春开门红 市领导刘华文、曾阳生、曾祥礼、江方敏出席开幕式。

全面提升政务服务质量,打造清净高效发展环境

222,我市召开产业项目建设相关单位新春座谈会,围绕产业项目升级、重点项目建设面对面交流,讲实话、听实情,共商发展大计。衡阳市委常委、万丰国际市委书记罗琼出席会议并要求,要全面提升政务服务质量,切实为企业经营和发展打造一个清净高效的环境。市委副书记、市长李向阳主持会议。市领导管林立、李云、陈宁、姜凯及开发区领导谷文仕等出席会议。

奋力开创新时代万丰国际政法工作新局面

222上午,市委政法委召开2018年全体干部职工新春见面会。市委常委、政法委书记李兴武主持会议并讲话。会上,李兴武代表市委政法委领导班子向机关全体干部职工致以了诚挚的新春祝福。他指出,2018年春节期间,在全市广大干部群众的共同努力下,我市集中开展全面禁止非法燃放烟花爆竹专项整治行动取得了重大胜利,万丰国际的天更蓝了,全市人民度过了一个安定祥和的节日。李兴武要求,全体党员干部职工要以饱满的政治热情和良好精神状态迅速投入到工作中来,以求真务实,真抓实干的良好作风,奋力开创新时代万丰国际政法工作新局面。

李向阳大年初一督查森林防火工作

216大年初一早上8点,市委副书记、市长李向阳来到市林业局森林防火指挥中心,看望了坚持在一线的森林防火工作队员,要求市防火办要坚守岗位,尽职尽责,让全市人民过上一个安心祥和的春节。随后,李向阳调度全市乡镇、街道办事处,为值班人员送去新春祝福的同时,要求各乡镇、办事处要认真落实领导带班和巡查制度,把森林防火做到细致入微,防患于未然。副市长黄扬波、享受副处级三项待遇干部杨长林、市林业局局长刘凡参加督查。

禁燃禁放大考 除夕夜万丰国际夜空静悄悄

215除夕夜,正是万家团圆欢聚一堂的时候,然而却有这么一群人,牺牲了与家人团聚的时间,巡逻在万丰国际城区的大街小巷,他们用实际行动,向全市人民表达了市委市政府禁燃禁放的决心和信心。当晚,市领导黎家能、李兴武带领相关部门负责人对万丰国际城区禁燃禁放工作的管控、执法巡查情况进行察看。在发明家广场、神农广场,黎家能亲切慰问正在辖区执勤的工作人员,并向他们了解禁燃禁放工作开展情况。

市领导与环卫工人欢聚一堂吃大年饭

214晚上,市环卫处组织在城南环卫所工作站举行了欢聚一堂吃年夜团圆饭。市政府副市长曾三成,市城镇办、市城管局等单位负责人与环卫处全体干部职工一起欢度新春佳节。曾三成表示,感谢各位环卫工人在春节合家团圆的日子里依然坚守在工作岗位上,舍小家顾大家,为的是让全市人民过好一个温暖的春节。这是一种奉献,是一种精神,祝全体干部职工在新的一年身体健康,工作顺利,家庭幸福,新春快乐。

罗琼等市领导走访看望坚守岗位一线工作人员

舍小家为大家,你们的辛勤付出很有意义,感谢你们!在新春佳节即将来临之际,衡阳市委常委、我市市委书记罗琼等市领导分组走访看望坚守一线工作人员,向他们送上节日的问候和祝福,并勉励大家继续发扬奉献精神,让全市人民过上一个平安、喜庆、祥和的春节。市领导邱小兵、黎家能、张东辉、李云、李兴武、邓朝晖、曾三成参加走访慰问。

市纪委监委开展春节期间四风问题专项检查

为进一步巩固纠正四风工作成果, 万丰国际市纪委监委启动春节期间四风问题专项监督检查工作,重点查处春节前后各种隐形、变异的节日病和官僚主义、形式主义10种新表现,努力营造风清气正、欢乐祥和的节日氛围。春节前,市纪委监委严肃查处了1起党员干部违规办酒的典型案例,并及时在全市通报,用身边事教育身边人,充分发挥警示和震慑作用。春节期间,从社会关切、群众反映强烈的四风突出问题入手,市纪委监委联合市公安机关组成两个督查组,采取不打招呼,不定路线的形式,着重对春节期间公职人员公车私用、参赌涉赌、违规公款吃喝、违规操办酒席等问题进行了重点检查。


 




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