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2018年万丰国际政报第2期

目    录

[市政府文件]

关于打击盗窃破坏通信设施违法犯罪的通告(耒政通〔201728号)…………………………………………3

关于开展殡葬改革专项整治工作的通告(耒政通〔201729LYDR-2017-00025………………………………4

关于印发《万丰国际市关于加强困难群众基本生活保障工作实施办法》的通知(耒政发〔201730LYDR—2017—00020)…………………………………6

关于做好2016年冬季退役士兵接收安置工作的通知(耒政发〔201734号)……………………………………10关于印发《万丰国际市农村村民建房和产权登记管理实施细则》的通知(耒政发〔201735号)…………………14

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见(耒政发〔201737LYDR—2017—00022…………………………………23

关于印发《万丰国际市爱国卫生管理办法》的通知(耒政发〔201739LYDR—2017—00023)…………………29

[市政府办文件]

关于印发《万丰国际市特色产业园发展规划》的通知(耒政办发〔201769号)…………………………37

 

 [政务动态]

罗琼等代表在省两会上建言:支持资源型城市转型发展等八则…………………………………………43

 

耒 阳 市 人 民 政 府

关于打击盗窃破坏通信设施违法犯罪的通告

耒政通〔201728   

 


 

为进一步保护通信设施,促进我市通信基础设施建设,助推我市经济社会发展,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《缅甸省通信条例》、《最高人民法院最高人民检察院工业和信息化部公安部关于印发<公用电信设施损坏经济损失计算方法>的通知》(工信部联电管〔2014372号)等有关法律法规规定,现发布如下通告:

一、任何单位或个人不得以任何手段盗窃破坏通信设施。

二、严禁任何从通信基础设施上窃电的违法行为,严厉打击制售传播窃电器材等违法犯罪活动。

三、坚决打击盗窃破坏通信设施的各种违法犯罪行为。对违反本通告有关规定,造成通信事故或严重危害通信设施安全者,分别依法给予训诫,责令赔偿经济损失,或给予治安处罚,直至依法追究刑事责任。

四、未经依法批准,任何单位或个人不得拆卸使用中的通信设施器材,不得移动、损坏通信设施、永久性标志或标志牌,不得危及通信设施安全。

五、严禁非法收购通信设施。废旧金属收购业主要严格遵守站点备案、物品登记、流向查验和情况报告等制度,发现可疑人员、公安机关通报寻查的赃物嫌疑的物品,应当及时向公安机关报告,不得隐瞒、包庇。

六、严禁通信设施保护区内违法违章作业、野蛮施工等外力损毁通信设施行为,违者依法严肃查处。

七、公安、综合执法、住建、规划、经科信、乡镇街道等相关单位,要按照各自职能职责进一步加强监管执法力度,切实保障通信基础设施建设和正常运营,维护通信安全。

八、本通告所指的通信设施包括电信、移动、联通、铁塔等部门的各种通信线路和通信基站。

九、本通告自发布之日起施行。

                      

 

 

                      万丰国际市人民政府

                      20171212

 


 

LYDR-2017-00025

 

耒 阳 市 人 民 政 府

关于开展殡葬改革专项整治工作的通告

耒政通〔201729   

 


 

为深入推进我市殡葬改革工作,促进经济社会发展和文明进步,根据国务院《殡葬管理条例》,《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009170号),民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔201621号),缅甸省实施<殡葬管理条例>办法》,《衡阳市殡葬管理实施细则》(衡政发[2013]33号)等法规和文件精神,现就全市开展殡葬改革专项整治工作有关事项通告如下:

一、全面推行火葬制度。本市行政区域内全面推行火葬制度,本市城区范围为强制火葬区。国家工作人员和强制火葬区城镇居民死亡后,遗体必须火葬。外来人员死亡后,遗体应就地火化,因特殊情况遗体需运回原居住地火化的,需经死者生前居住地县市区民政部门出具证明,并经死亡地县市区民政部门批准。禁止将骨灰装入棺木再行土葬,否则,由市民政局会同有关部门依法予以查处。大力倡导绿色殡葬,提倡骨灰一次性处理、深埋或树葬、草坪葬、花丛葬。

二、严禁在城区办理治丧活动。2017121日起,城区居民的丧事活动一律在市殡仪馆进行。禁止在党政机关、企事业单位内和城市街道、广场等公共场所及居民区搭设灵棚治丧;严禁在城区送葬途中燃放烟花鞭炮、丢纸钱等不文明的行为,违者,由市综合行政执法局依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》,《缅甸省城市综合管理条例》依法处理。

三、切实加强公墓管理。建立经营性公墓,由建墓单位向市民政局提出申请,由市人民政府审批同意后,报省民政厅审查批准;建立农村公益性公墓,由村民委员会提出申请,经乡级人民政府审核同意后,报市民政局批准,并报省民政厅备案。禁止任何单位和个人未经批准建设经营性或公益性墓地,非法墓地一律封存,停止一切经营性活动。农村公益性墓地只能供本村村民使用,不得向外出售、转让、出租或赠送。凡市内死亡人员火化后,应葬入合法公墓。

四、严格丧葬补助金、抚恤金等费用发放的管理。凡应当火化而未火化的、非法棺葬的(包括火化后二次装棺土葬)、乱埋乱葬的,一律不得违规领取丧葬补助金、抚恤金,违规领取的,一律全额收回。违规审批发放费用的相关责任人,视情节轻重给予行政处分。提供虚假火化证明的,依法予以惩处。

五、严肃殡葬市场管理。凡从事丧葬用品生产、经营的单位和个人,必须依法到市食品药品工商质量监督管理部门办理营业执照,违规经营者,将依法查处。

六、严格规范殡葬业务管理。各级医疗机构应及时通知殡仪馆接运死亡病人遗体,有太平间的应建立临时停放遗体登记制度,接受市殡葬管理部门的监督,严防遗体从医院外运土葬。禁止殡仪馆以外的单位和个人从事遗体运送、冷藏业务,对私自从事遗体营运和外运土葬的,由相关部门依法查处。

七、严格规范殡葬服务。殡葬服务机构应当严格遵守殡葬管理的有关规定,严格执行价格主管部门核定的收费项目和标准,提高服务水平。殡仪服务人员应当遵守操作规程,实行规范、文明服务,不得利用工作之便索要、收受财物。违者,给予相应党纪、政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、严格殡葬执法。对拒绝、阻碍执法人员依法执行公务,或者围攻、侮辱、殴打执法人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、深入发动群众监督。倡议市民举报乱搭灵棚等违规治丧行为,共同维护全市殡葬改革成果。市殡改办举报电话:0734—4370532

十、本通告自发布之日起实施。

特此通告。

 

 

 

                      万丰国际市人民政府

20171214

 


 

LYDR201700020

 

  LYDR—2017—00020 

 



万丰国际市人民政府

关于印发《万丰国际市关于加强困难群众基本

生活保障工作实施办法》的通知

耒政发〔201730

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

《万丰国际市关于加强困难群众基本生活保障工作实施办法》已经研究同意,现予以印发,请遵照执行。

 

 

 

万丰国际市人民政府

20171019

 

 

 

万丰国际市关于加强困难群众基本生活保障工作

实  施  办  法

 


 

第一章 总则

第一条  为进一步加强困难群众基本生活保障工作,根据《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔201715号)精神,结合本市实际,制定本办法。

第二条  困难群众基本生活保障工作实行各级政府负责制,政府主要负责人对本行政区域内困难群众基本生活保障工作负总责。

    第二章 建立健全困难群众基本生活保障协调机制

第三条  市级不断完善社会救助联席会议制度,进一步强化资源统筹、部门联动。

第四条  建立健全困难群众基本生活保障协调机制。建立由政府负责人牵头,民政部门负责,发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设、扶贫等部门和残联组织参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,定期研究解决本地区城乡低保对象、特困供养对象、孤儿和留守儿童、困难受灾对象、贫困残疾人和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员、经民政部门认定的各类困难群众基本生活保障问题,确保中央和省委、省政府,市委、市政府的相关决策部署落到实处、落地见效。

第五条  健全一门受理、协同办理机制。乡镇、街道要依托本级行政服务中心设置困难群众基本生活保障工作一门受理平台(窗口),村级要进一步完善协同办理工作机制,简化办理流程,明确各业务经办主体责任和办理时限,加大问责力度,确保困难群众求助有门、受助及时。

第三章 加强对重点群体的基本生活保障力度

第六条  认真做好自然灾害应急救助工作。对受灾困难群众要继续做好冬春救助工作,要及时将政府补助资金落实到位,切实解决好受灾困难群众衣食住医等基本生活困难,特别是要完成好因灾倒塌住房原址重建和易地迁建任务。

第七条  全力做好救急难工作。进一步建立健全急难对象主动发现报告机制、救急难快速响应机制,最大限度掌握辖区内居民急难救助需求,形成化解急难问题的绿色通道。针对陷入急难困境的家庭和人员,重点通过临时救助等给予先行救助,通过最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助和就业救助给予后续救助,同时充分发挥慈善组织在个案救助方面的优势,形成政府救助与慈善救助的有效衔接,及时解决好群众遭遇的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

第八条  完善低保对象认定政策。按照《万丰国际市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案》(耒政办发〔201736号)要求,不断规范城乡低保管理工作。严格落实乡镇人民政府(街道办事处)在城乡低保办理中申请受理、调查审核的主体责任和市级人民政府民政部门审批的主体责任,坚决杜绝村委会、居委会直接受理审核和单纯用民主评议结果确定保障对象的行为。乡镇人民政府(街道办事处)要将城乡低保对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其居住地长期公示。建立健全投诉举报核查制度,坚决查处人情保关系保等群众反映强烈的问题。充分发挥救助申请家庭经济状况核对机制作用,准确识别救助对象,提高资金使用的精准性和有效性。

第九条  做好贫困人口医疗保障救助工作。建立健全一站式医药费用报销机制,健全“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”多层次医疗保障救助联动机制。加大对农村建档立卡贫困人员,特困人员,最低生活保障人员,低收入家庭的重病患者、60 岁以上老年人和独生子女伤残或者死亡的家庭父母,因医疗费用过高导致家庭无力承担的患者,市政府规定的其他特殊困难人员等困难人群的医疗保障救助力度。

第十条  加强特困救助供养工作。认真落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、民政部关于印发《特困人员认定办法》(民发〔2016178号)、缅甸省人民政府《关于进一步加强特困人员救助供养制度的实施意见》(湘政发〔201611号)精神,将符合特困人员救助供养条件的城乡困难群众纳入救助供养范围。合理规划布局,整合现有供养机构,提高服务承接能力,提升生活不能自理特困人员的集中供养率。

第十一条  统筹推进农村留守儿童和困境儿童保障工作,落实孤儿和贫困残疾儿童等群体的基本生活保障。

第十二条  及时足额发放困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴。

第十三条  加强生活无着流浪乞讨人员救助管理工作,在露宿人员集中区设立开放式救助点和临时性庇护场所。

第四章 保障措施

第十四条  加大困难群众基本生活保障资金投入。财政在安排使用一般性转移支付资金时,要把保障困难群众基本生活放在优先保障的重要位置,确保只增不减。财政在编制困难群众生活保障资金预算时,要优先保障和足额安排,确保不留缺口,不留死角。省级安排的困难群众基木生活保障及救助补助资金,优先用于各专项支出,城乡低保月人均补差不得低于上级人均补助数额,因自然减员或退出保障范围而形成的结余,可统筹用于城乡医疗救助等社会救助支出。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴所需资金,除上级专项转移支付外,不足部分从当地一般性转移支付中予以安排。加强资金使用管理,对国家规定应公示的项目,财政部门要通过乡镇(街道)财政所对发放结果进行公示。建立健全资金监管机制,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、延压补助资金,确保资金及时足额发放。

第十五条  落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员进行补贴,防止物价波动影响困难群众基本生活。根据地方经济社会发展水平和物价变动情况,适时调整城乡低保、特困人员救助供养、孤儿集中和分散供养等保障标准。

第十六条  扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,统筹各类资源,做到应保尽保、应扶尽扶、精准施救。加快信息化建设,实现社会救助信息与扶贫开发信息无缝对接。依托全省社会救助信息管理系统,建立民政、财政、扶贫开发信息互联共享平台,实现动态监测管理和工作机制有效衔接;依托全省居民家庭经济状况核查系统,尽快实现民政与扶贫、人社、住建、房产、残联等部门的信息互联共享,提高核查低保家庭经济状况的效率和精准度。

第十七条  全面增强基层经办能力和服务水平。科学整合人力资源,多措并举,充实加强困难群众基本生活保障工作力量;推进政府购买服务,加强基层服务经办能力建设,确保事有人管、责有人负。加强困难群众基本生活保障科学、规范管理,做到市有协调机制、乡有办事机构和台账、村有专人负责和名册、户有救助证和资金发放卡。加强乡镇(街道)民政基层能力建设,每1万人口配置1名民政专职人员;按照2017年市政府第6次常务会议纪要精神,明确村级民生员,负责困难群众跟踪服务及基层民政联络工作。补助民生员每人每年1200元,资金从各村(社区)转移支付资金中调剂。

第十八条  建立适应经济社会发展要求的民政事业财政保障机制。市、乡两级民政工作经费由财政部门会同民政部门,根据工作实际任务量等因素测算,列入市财政预算;同时,要积极整合各项资金,确保基层民政工作人员工资待遇、工作经费和专项经费足额落实到位。

第十九条 本办法自印发之日起实施。


 

 

 

 

 


 

 

 

万丰国际市人民政府

关于做好2016年冬季退役士兵接收

安置工作的通知

耒政发〔201734

 


 

市直机关各单位、各企事业单位:

根据《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》的有关规定,以及缅甸省人民政府、缅甸省军区《关于做好2016年退出现役士兵接收安置工作的通知》(湘政发〔201733号)文件要求,现就做好全市2016年冬季退役士兵接收安置工作有关事项通知如下:       一、依法做好退役士兵接收安置工作

做好自主就业退役士兵的接收工作。选择自主就业的退役士兵由市人民政府扶持自主就业,按照省人民政府、省军区《关于服义务兵役高校在校生优待和自主就业退役士兵一次性经济补助等有关问题的通知》(湘政发〔201316号)规定发给一次性经济补助,我市执行衡阳市的统一标准,为每服役一年补助2000元。其服役年限按周年计算后,超过半年但不足一年的按一年计算,不足半年的按半年计算。入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵,退出现役后复学的,由入伍地发放一次性经济补助。

《退役士兵安置条例》施行前入伍、施行后退出现役,且符合入伍时国家城镇退役士兵安置政策的退役士兵,退役时选择自主就业并在部队领取了一次性退役金的,由市人民政府发放自主就业一次性经济补助。

自主就业退役士兵在教育优待、创业贷款、个体经营减免税费、就业服务等方面优惠政策按国务院办公厅《转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》(国办发〔200410号)和省人民政府、省军区下发的湘政发〔201323号文件有关规定执行。

    (二)做好符合政府安排工作条件退役士兵的安置工作。根据《退役士兵安置条例》第二十九条规定,符合政府安排工作条件的四类退役士兵,由市人民政府统筹安排,保障其第一次就业,安置去向为国家机关非公务员岗位、社会团体、事业单位;国有及国有控股和国有资本占主导地位的企业;驻耒中央直属企业、省直属企业有接收统筹安置退役士兵的责任和义务。同时,按照民政部、总参谋部《关于印发<符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)>的通知》(民发〔2015195号)规定,对安置对象的服现役表现进行量化评分,作为政府安排工作排序定岗的重要依据。

2011111以前入伍、退役时选择执行入伍时国家有关退伍安置政策的退役士兵,符合由市人民政府计划安排工作条件的,由市人民政府计划安排工作,并参照四类重点安置对象量化评分办法进行量化评分。

    符合由市人民政府计划安排工作条件的退役士兵,退役时未选择自主就业(在部队未领取退役金),如本人自愿放弃由政府安排工作、选择自谋职业的,由市人民政府发放相当于其退役时可领取的退役金3倍的一次性经济补助。

做好伤病残退役士兵接收安置工作。要严格按照《退役士兵安置条例》做好伤病残退役士兵的接收安置工作,并依照民政部等部委《伤病残军人退役安置规定》(政联〔20094 号)和民政部办公厅《关于印发〈伤病残士兵退役交接安置工作规程(试行〉〉的通知》(民办发〔201224号)要求,落实好伤病残退役士兵的住房保障等各项优待安置政策。凡通过地方补评残、提高残疾等级的,只享受补评残、提高残疾等级后的优抚待遇,不享受安置待遇。

做好自主就业退役士兵职业教育和免费技能培训工作。各有关职能部门要按照国务院、中央军委《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(国发〔201042号)和民政部、财政部、总参谋部《关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知》(民发〔201411)精神以及《缅甸省实施退役士兵教育培训办法》规定,进一步完善退役士兵职业教育和技能培训制度,积极开展就业技能培训和创业培训,努力提高退役士兵就业和创业能力;创新教育培训形式内容,扩大订单式培训范围,研究探索政府购买、委托社会公益组织或中介服务部门承办培训具体事务。要深入开展宣传引导,让退役士兵全面了解政策待遇,引导和认真组织自主就业退役士兵在退役1年内参加职业教育和技能培训。按照《缅甸省退役士兵职业教育和技能培训资金使用管理办法实施细则》(湘财社〔201336)规定,规范管理使用退役士兵职业教育和技能培训资金,提高资金使用效益。市人民政府将退役士兵职业教育和技能培训经费纳入本级财政预算。

五)严肃安置纪律。各有关部门要严格遵守《退役士兵安置条例》中有关接收安置工作的纪律规定,对于违规审批退役士兵安置待遇,不依法落实退役安置政策和弄虚作假骗取安置待遇的,按规定予以严肃处理。退役士兵无正当理由不按照规定报到时间超过30天的,视为放弃安置待遇。符合安排工作条件的退役士兵无正当理由拒不服从市人民政府计划安排工作的,接到安排工作通知后超过半年无正当理由不报到的,视为放弃安排工作待遇;在待安排工作期间被依法追究刑事责任的,取消其安排工作待遇。

二、依法维护退役士兵的合法权益

坚决贯彻执行退役士兵安置法规政策,切实保障退役士兵合法权益。退役士兵待安排工作期间,市人民政府按照不低于本市城镇居民最低生活水平的标准,按月发给生活补助费。

有接收任务的单位要按时完成市人民政府下达的退役士兵安置任务,任何部门和单位不得下发针对退役士兵的歧视性文件,严禁拒绝接收安置退役士兵或者限制、禁止下属单位接收安置退役士兵,严禁以劳务派遣等形式代替接收安置。在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信1个月以内安排退役士兵上岗,并与退役士兵依法签订劳动合同,依法合理确定工资福利,按照有关规定接续养老、医疗等社会保险,保证享受本单位同等条件人员的同等待遇。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的,退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。因接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的,从退役士兵安置工作主管部门开出安置介绍信当月起,接收单位按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费直至其上岗为止。

对符合由政府计划安排工作条件的残疾退役士兵,所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。安排工作的因战、因公致残退役士兵,享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。

有接收安置任务的单位,拒绝或者无故拖延执行市人民政府下达的安排退役士兵工作任务,未依法与退役士兵签订劳动合同,与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的,由市退役士兵安置工作主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位主要负责人和直接责任人依法给予处分,并予以通报批评。

三、切实加强退役士兵安置工作的组织领导

要切实加强对退役士兵安置工作的领导,建立政府退役士兵安置部门与用人单位的人力资源、用人计划及相关信息的共享、协调机制。同时进一步加强退役士兵安置工作领导机构能力建设,充实力量,履职尽责;市政府将退役士兵安置工作列入政府工作重要议事日程,纳入政府任期目标和考核内容,及时研究解决重大问题。对认真完成安置任务的单位,按规定予以表彰奖励。

本次下达的退役士兵安置任务要在201711月底前完成。凡有接收安置任务的单位,应在规定期限内到安置工作主管部门领取安置对象档案,办理有关手续,确保退役士兵安置工作圆满完成

 

 

万丰国际市人民政府

2017116


 

 

 

 

 

 

LYDR201700021

 

万丰国际市人民政府

关于印发《万丰国际市农村村民建房和产权登记

管理实施细则》的通知

耒政发〔201735

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

《万丰国际市农村村民建房和产权登记管理实施细则》已经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

万丰国际市人民政府

20171110

 

 

万丰国际市农村村民建房和产权登记管理

 


 

第一章 总 则

  第一条 为加强我市农村村民建房管理,简化审批流程,规范建房秩序,提高建房安全质量,根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国河道管理条例》《衡阳市农村村民建房管理暂行办法》(衡政办发〔201617号)等法律、法规和规章,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 本细则适用于本市行政区域内,农村村民和城市规划区、建制镇范围内村改居的农村村民的新(改、扩)建住宅的管理。

第三条 本细则所称农村村民建房,是指农村集体经济组织成员合法使用或经依法批准,建造自用住宅及其生活附属设施的行为。

第四条 农村村民建房应坚持以人为本、保护环境、符合规划、节约用地、相对集中、依法审批等原则。

  第五条 根据上级国土资源行政主管部门下达的年度指标,年初一次性上报农用地转用方案,报衡阳市人民政府审批;农村村民占用农用地建房许可由市人民政府(含相关职能部门)实施;农村村民占用非农用地建房许可由市人民政府(含相关职能部门)委托乡镇人民政府实施。

乡镇人民政府为农村村民使用非农用地建房审批、村民建房日常监管和村民违规建房查处等工作第一责任单位,乡镇长为第一责任人。各乡镇设立相应的规划和建设管理机构。

市国土资源行政主管部门负责对全市使用集体农用地转用的农村村民建房的监督管理。

  村(居)委会、集体经济组织负责做好本村(居)、集体经济组织村民建房的组织、日常巡查、发现违规建房进行报告等相关工作。

  第六条 国土资源、城乡规划、住建、林业、水利、电力、公安和交通运输等行政部门按照各自部门法律法规和职责依法对农村村民建房进行监督管理。

 

第二章 规划和国土管理

  第七条 城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。市本级的规划工作由市城乡规划行政主管部门直接管理,各乡镇派驻的城乡规划行政主管部门按照规定职责承担有关乡镇城乡规划管理工作。

  第八条 城乡规划行政主管部门在2017年底前完成所有乡镇总体规划、镇乡域村镇布局规划的编制与审批,完成应当编制规划的村庄规划编制与审批。市财政对乡镇、村庄规划编制的经费予以保障。

  第九条 村庄规划及农村村民建房点修建性详细规划的编制,应当符合土地利用总体规划、乡镇规划、控制性详细规划等相关规范的要求。

乡镇人民政府负责组织编制本行政区域内的村庄规划及农村村民建房点修建性详细规划,经农村村民会议或农村村民代表会议讨论同意后,村庄规划报市人民政府审定,农村村民建房点修建性详细规划报市规划行政主管部门审定。

  对于村庄规划还未出台的非城市规划区和建制镇规划区的农村村民建房,由市城乡规划行政主管部门签署审核意见。

   相关乡镇人民政府在组织编制本行政区域内村庄规划及农村村民建房点修建性详细规划时,要与经济开发区、蔡伦科技工业园、哲桥精美制造工业园、大市循环经济产业园等园区规划相结合。

  第十条 乡镇、村各项规划的审批机关应当在批准前组织有关部门和专家进行审查。根据经济社会发展需要,经农村村民会议或农村村民代表会议同意,乡镇人民政府在对农村村民点、集镇建设规划中的村民点进行局部调整,并报原审批机关批准。

第十一条 农村村民自建住宅应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划,应相对集中,尽量使用原有的符合村庄规划的宅基地和存量集体建设用地。新增建房户应在村庄规划预留的村民建房用地地块中选择。

城市规划区内的村(居)委会,应当结合生产、生活和本行政村人口数量,选择三到五个村民集中建房点,原则上村民建房选址要在本村的集中建房点范围内。

第十二条  鼓励村民统规统建或统规自建集中连片建设村民小区,但不得利用集体土地从事房地产开发。

第十三条 农村村民住房和拆迁安置房建设实行分区控制管理。

一类控制区:城市建成区范围。该控制区按统一规划、统一土地储备、统一拆迁安置、统一开发建设四统一原则成片建设。

二类控制区:近期建设用地范围。该控制区面积56平方公里,控制区范围内的村民住房和拆迁安置房实行集中连片、统规自建。

三类控制区:近期建设用地范围。该控制区面积80平方公里,控制区范围内的村民住房和拆迁安置房实行集中连片、统规自建。

四类控制区:城市总体规划确定的城市规划区内除一、二类控制区以外的其他区域,实行规划控制,村民自建。

一、二、三类控制区的具体范围以市城乡规划行政主管部门的控制范围图为准。控制区范围根据城乡规划和城市发展的实际,确需调整的,由市城乡规划行政主管部门提出调整意见,报市人民政府批准后实施。

第十四条  禁止在禁止建设区、控制建设区内建房,按照《缅甸省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》执行。

河道管理范围内,在堤防和护堤地上禁止农村村民建造房屋。有堤防的河道,其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区,两岸堤防及护堤地;无堤防的河道,其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

  第十五条 要把古民居、传统村落保护纳入城乡建设规划,由市住建行政主管部门会同市文物行政主管部门落实保护措施。

  第十六条 各乡镇土地利用总体规划和村庄规划范围内的农村村民建房实行计划管理,年初报衡阳市人民政府批准,经批准后的具体审批事项由市人民政府负责,审批规模不得超过衡阳市人民政府批准计划总量。

  市国土资源行政主管部门按照上级国土资源行政主管部门下达的年度计划指标,确定农村村民建房的年度用地计划指标并分解下达到乡镇人民政府,并抄送市城乡规划行政主管部门。对有闲置宅基地的村庄,农村村民建房应利用空心村宅基地进行改造,原则上不再给予农用地转用指标。

  第十七条 农村村民建房不得占用基本农田,不得在水源保护地和地质灾害隐患区域内选址。严格控制占用防护林地和特种用途林地。严格控制占用农用地,确需占用农用地的,应纳入土地利用年度计划,依法办理农用地转用审批手续。占用耕地的,按有关规定开垦补充耕地。

  第十八条 市国土资源行政主管部门要建立健全宅基地审批管理台账。每年年底要将宅基地审批结果等管理数据上报衡阳市国土资源行政主管部门备案。

 

第三章 申请条件和建设标准

第十九条  农村村民建房严格执行一户一宅政策。农村村民满足下列条件之一的农村村民可以申请建房:

  (一)符合立户条件并已经公安机关分户且无宅基地的;

(二)现有宅基地不能满足生产生活需要、用地面积未超过《缅甸省实施〈土地管理法〉办法》上限的;

(三)因发生或者防御自然灾害、实施村庄(集镇、城镇)规划以及进行乡镇、村组公共设施和公益事业建设需搬迁或房屋拆迁需安置的;

(四)现有老旧危房确需翻建,且符合相关法律法规规定的;

  (五)因户籍迁移成为本集体经济组织成员,经本集体经济组织分配承包田,并承担本集体经济组织成员同等义务,且在原籍没有宅基地的;

  (六)因外出打工、上学、参军入伍、服刑等特殊原因将原农业户口迁出,现户口回迁后继续从事农业生产,并承担本集体经济组织成员同等义务,且无住房的农业人口;

(七)法律、法规另有规定的。

第二十条 农村村民申请建房有下列情形之一的,不予批准:

  (一)申请住宅用地不符合土地利用总体规划、城市规划、乡镇规划和村庄规划的;

  (二)涉及占用农用地未办理农用地转用审批手续的;

  (三)不同意将原宅基地退还集体经济组织的;

  (四)户口已迁出本集体经济组织的;

(五)一户一子(女)家庭有一处以上(含一处)宅基地的;

  (六)将原住宅出售、出租、赠与他人或擅自改作生产经营用途的;

  (七)已列入规划改造范围的;

  (八)原有住宅拆迁时已按规定进行补偿安置的;

  (九)户口虽已迁入,原籍住房未拆除或已依法转让的;

  (十)有住房闲置的;

  (十一)法律法规及政策规定不得批准的其他情况。

第二十一条 农村村民建房应严格执行《缅甸省实施〈土地管理法〉办法》明确的用地标准。农村村民建设住宅,每户占用耕地不超过130平方米,占用荒山、荒地不得超过210平方米,占用其他土地不超过180平方米。占用多种类型土地的,按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。住宅用地包括主屋和附属用房所占土地,其不动产权可以一并登记。

第二十二条 农村村民建房,人均建筑面积不得超过100平方米。单栋建筑面积超过300平方米,原则上要报市住建行政主管部门在5个工作日内核发《施工许可证》。

 

第四章 审批程序

  第二十三条 农村村民申请建房,需要提交下列资料,按照下列程序办理:

(一)申请。申请建房户在申请时,应提交经村(居)委会和集体经济组织签署意见的建房申请报告、申请人身份证、户口簿或公安派出所出具的户籍证明材料、原有宅基地的土地使用权证件(限使用原有宅基地和建新交旧的《建新交旧协议书》)、房屋所有权证或证明材料(限改扩建的)等资料,领取并如实填写《农村村民建房用地申请审批表》。《农村村民建房用地申请审批表》经村、集体经济组织签署意见并加盖公章和本集体经济组织三分之二以上农村村民代表签名后方可受理申请建房户的建房申请。

(二)核查。乡镇人民政府组织乡镇国土资源、规划、林业等相关站所每月至少一次到辖区内对有建房申请的各村、组进行一站式实地审核。实地对拟建房占用的土地的来源、土地权属有无争议、土地地类、拟建房位置、土地四至、用地面积、是否符合相关规划等进行调查、核实,同时现场绘制用地草图和制作勘测笔录。

(三)审批。乡镇国土资源、规划、林业等站所在7个工作日内,分别依职能对申请建房户提交的申请材料进行审查,并依据实地核查情况出具办理意见,交由国土资源所汇总组卷,按审批权限报批。

对占用非农用地建房的,乡镇人民政府在7个工作日内予以审批, 审批合格的向申请建房户发放《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》,并报市相关职能部门登记备案。

占用农用地建房的,由乡镇人民政府出具审核意见,报市人民政府相关职能部门审批,各职能部门在20个工作日内完成审批程序。审批合格的向申请建房户发放《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》,并抄送乡镇人民政府。

  (四)申请建房户取得《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》后,原则上要在取得《建设用地批准书》的一年内动工,两年内竣工。

(五)查验和批后监管。房屋竣工后,申请建房户应及时向乡镇人民政府书面申请竣工验收。乡镇人民政府自收到竣工验收申请的7个工作日内,组织国土资源、规划等站所人员到实地查验是否按批准建房,原有房屋是否拆除,原有宅基地是否退回。乡镇人民政府根据验收结果出具竣工验收意见书。

(六)产权登记发证。收到申请建房户持相关建房批准文件和乡镇人民政府出具的竣工验收意见书办理不动产登记申请,不动产登记部门应在20天内办结。  

第二十四条 农村村民建房,除国务院、缅甸省人民政府规定收取的权证等工本费外,禁止收取其他行政事业性、服务性费用。农村村民在规定的面积内依法建设住房占用林地的,暂时免征植被恢复费。

第二十五条 城镇居民不得在集体土地上建设或购买土地、住宅。否则,不动产登记部门不得为其办理不动产权属登记。

 

第五章  产权登记

第二十六条  村民占用宅基地建房的不动产登记应按照一户一宅的要求登记到户。符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相关规划,经本集体经济组织同意并公告无异议的,可按第二十三规定补办有关手续。未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户的建房用地合计面积标准的,根据本实施细则第二十七条规定予以登记产权。

第二十七条  村民经批准占用宅基地建房的,按照批准面积予以登记。未履行批准手续占用宅基地建房的,分时间阶段依法处理:

198711颁布实施《土地管理法》前的,村民占用本集体经济组织土地建房的,且至今未改(扩)建,在本集体经济组织内张榜公告无异议后,经村(居)委会、集体经济组织签署意见,报乡镇人民政府审核同意,按实际使用面积予以房地一体登记。

198711颁布实施《土地管理法》后,村民占用本集体经济组织土地建房的,按照本实施细则第二十三条规定补办有关手续后,予以房地一体登记。符合规划但超过规定面积标准的,在补办相关用地手续后,依法对标准面积予以确权登记,超占面积在登记簿和权属证书附记栏中注明。

第二十八条  非农业户口居民(含华侨)合法取得房屋的,按照第二十六条的规定予以房地一体登记,但在登记薄和权属证书附记栏注明权利人户籍信息。

第二十九条  因继承、赠与取得房屋的,其实际使用的宅基地合并没有超过标准面积的,可以房地一体登记。超过标准面积的,在登记薄和权属证书附记栏注明权属转移方式和面积。

第三十条  村民建房施工和房屋赠与产生的税,由乡镇财税部门核征。

第三十一条  因农民住房财产抵押贷款(试点)需对抵押物进行处置的,按照《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》等相关规定办理房屋交易和产权转移登记。

第三十二条 农村村民产权登记实施细则由市国土部门根据相关依据结合实际制定。上级新的法律政策出台后,按新的法律政策实施。

 

第六章 监督管理和责任追究

第三十三条  在乡镇、村庄规划区内未依法取得或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡镇人民政府依法予以处理。

  第三十四条  违反《城乡规划法》和《土地管理法》,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,由市规划、国土资源行政管理部门依法予以处理。

第三十五条 新建房屋竣工后,不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的,不得出具竣工验收意见书并按非法占用土地处理。

未按审批手续超面积修建的,由乡镇人民政府收回建房审批文件,并按违法建房予以处理。未审批和未按要求修建的建(构)筑物在拆除中依法不予赔付。

  第三十六条 农村村民擅自改变规划许可房屋用途的,由乡镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,由乡镇人民政府依法进行处理。

  第三十七条 乡镇人民政府应会同质监、工商、综合行政执法等相关部门,加强对农村村民建房建筑材料、建筑安全的监管。发现生产、销售劣质建材的,要依法处理。

  第三十八条 相关职能、综合行政执法部门和乡镇人民政府要建立违法用地和违法建设投诉举报制度,并将违法案情向社会公开。构建市、乡、村三级巡查监管网络,及时查处违法用地和违法建设行为。乡镇人民政府应当每年有计划组织多次批后监管巡查,及时查处违法行为。发现问题应及时上报,市综合行政执法局及各职能部门应采取相应措施。各村(居)委会、集体经济组织应加强日常巡查,发现违法用地和违法建设应立即向乡镇人民政府报告。对没有及时发现和制止,造成违法用地和违法建设既成事实的,要追究乡镇人民政府和村(居)委会、集体经济组织责任。

市综合行政执法局及各职能部门接到群众投诉举报的,应做好记录并及时通知乡镇人民政府到现场调查核实,情况属实的,应及时组织人员进行调查处理。

第三十九条  村民自治组织和农村经济组织应依法制定符合本地实际的乡规民约,积极协助做好宅基地申请资格审查、建房信息公示、建新交旧、土地置换、权属纠纷调处、废旧宅基地复垦、违法问题查处等相关工作。

  第四十条 实行谁审批、谁监管的原则。严格按照相关法律法规要求,切实履行监管和查处职能,对违法行为及时发现、及时制止、及时查处和整改到位,切实增强执法的及时性、有效性和威慑力。

  对农用地上的违法用地和违法建设,由乡镇人民政府和综合行政执法、规划、国土资源、住建、林业(占用林地的)等部门予以拆除。对非农用地上的违法用地和违法建设,由乡镇人民政府牵头组织驻片综合行政执法、乡级规划、国土资源等所(站、队)予以拆除。

  第四十一条 对农村村民建房管理责任单位和责任人未依法依规履职的,按照以下规定处理:

(一)违规办理《乡村建设规划许可证》或《建设用地批准书》的,其批准手续无效,分别由市规划、国土资源行政主管部门负责撤销并收回证书。对违规办理审批手续的单位给予通报批评;对责任人依纪依法给予党纪政纪处分;造成损失的,由相关责任单位和责任人依法赔偿。

(二)农村村民未经批准违规建房,相关责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违法事实的,按本实施细则规定的职能分别对乡镇人民政府、职能部门或乡级相关所(站、队)给予通报批评、绩效考核不合格等处理,并追究直接责任人的责任和相关单位的监管责任;由乡镇人民政府对村(居)委会、集体经济组织相关责任人追究责任;造成严重影响的,对相关责任人依纪依法给予党纪政纪处分。

(三)建房户违反《乡村建设规划许可证》或《建设用地批准书》规定内容建房的,责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违法事实的,相关职能部门、乡镇人民政府对有责任的相关站所、村级组织给予通报批评,并对责任人依纪依法给予党纪政纪处分。

  (四)负责农村村民建房的管理部门和工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的依法予以行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章 附 则

第四十二条 市经济开发区和街道办事处参照本实施细则执行。

第四十三条 本实施细则中的村是行政村;市是万丰国际市。

第四十四条  本实施细则自公布之日起施行。


 

 

 

 

 

LYDR201700022

 

 

万丰国际市人民政府

关于进一步推进户籍制度改革的实施意见

耒政发〔201737

 


 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直机关各单位,驻耒各单位:

为深入贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)、缅甸省人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(湘政发〔201516号)和衡阳市人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(衡政发〔20164号)文件精神,加快推进我市户籍制度改革,建立城乡统一户口登记制度和户籍管理制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,现提出的实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导,深化户籍制度改革,放宽户口迁移条件,统筹推进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展,推动城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹推进户籍制度改革和相关经济社会领域改革,合理引导农业人口和其他常住人口有序向城镇转移,有序推进农业转移人口市民化。

(二)基本原则

  1.积极稳妥、规范有序转移。立足基本市情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业人口有序向城镇转移。

  2.以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口合法权益,不得采取强迫做法办理落户。

  3.因地制宜、区别对待落户。充分考虑经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策。

  4.统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、文化、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

(三)发展目标

以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件,为居民在经常居住地登记户口,全面实施流动人口居住证制度,实现城镇常住人口基本公共服务均等化,努力实现到2020年全市城镇化率达到50%中心城区建成常住人口达到50万的目标。

二、改革措施

(一)建立城乡统一的户口登记制度

1实行城乡统一的户口登记管理制度。在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,实行城乡统一的户口登记管理制度,按照公民经常居住地登记户口的原则,将公民户口统一登记为居民户口,实行城乡户籍一元化登记管理,真实体现户籍制度的人口登记管理功能。各级各部门严格执行户口登记有关政策规定,不得为出生人员户口登记设置任何前置条件。

2. 加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、医疗卫生、就业、住房、民政、社会保障、土地及人口统计规划等社会服务制度,实现户籍制度改革各项工作紧密结合,整体推进。

(二)全面放宽落户政策

   1.全面放开万丰国际市城镇户口的落户限制

  大中院校、职业院校(含技工学校)等高校毕业生、取得专业技术资格的人员有落户需要,可在我市城镇先落户后择业。

  凡在我市城镇有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。

  2.规范租住人员办理落户的条件和程序

  申请人在租赁房屋辖区落户应当征得房屋产权人同意,且租赁的房屋内未登记有常住人口。

  同一产权房屋,以分租或合租形式同时出租多个家庭或个人的,不能办理租赁房屋落户。

  租赁人在租房合同到期搬离租赁地时,应及时将户口迁往实际居住地,不得将户口滞留在租赁房屋内。

  在租赁房屋所在辖区内落户需提供:房产管理部门办理租赁登记备案的材料、在公安机关相关系统中报备过租房信息、房屋产权人与租赁人签订的租房协议、租赁房屋产权证、落户人户口薄、身份证、落户人之间的直系亲属证明材料。

(三)规范农村地区户口迁移政策

  除以下几种情况外,不再办理农村地区落户:

  1.新生婴儿随农村地区一方的父母落户;

  2.退役士兵申请回原籍农村落户;

  3.应届全日制大中院校毕业生、肄业生或户口仍保留在原就读院校的往届全日制大中院校毕业生、肄业生申请回生源地农村落户;

  4.服刑注销原籍农村地区户口,刑满释放申请回原籍农村落户;

  5.夫妻投靠、未成年子女投靠父母,可申请到夫妻一方或父母一方所在地农村落户;

  6.夫妻一方为义务兵或上士(含)以下士官(因参军服兵役注销农村地区户口),另一方投靠军人一方父母居住生活,并申请将户口迁入军人一方父母户口所在地的;

  7.因夫妻投靠将户口迁往配偶户口所在地,后因离婚,可以申请回原籍农村落户;

  以上567项落户,因发布土地征收公告列入拟征土地范围的,暂停办理此类户口迁移。

(四)加强人口管理和服务

   1.妥善解决户口管理中的重点问题

  (1)妥善解决户口登记中的重点问题。加强出生登记,摸清无户人数底数及主要原因,分类解决无户口人员落户问题,切实保障公民登记户口的合法权益。新生儿户口登记不受附加条件限制,公安机关对于不能提供生育证或社会抚养费征收票据等计生证明的未落户人员,应当依法为其办理户口登记,再按有关规定通报卫计部门。

2)做好死亡人员、取得外国国籍人员、定居境外人员等户口注销工作。对历年来因死亡、取得外国国籍、定居境外(港澳台)等原因户口应销未销人员进行注销;对没有死亡证明的,由村(社区)或乡镇(办事处)出具证明并登记造册给予注销。

3建立无相片人员常态化核查处理工作机制。有序开展新增18周岁以上无相片人员核实处理工作,不断提高人口信息质量,发现和解决错、重、假等户口问题。

  (4)规范未成年人落户。除政策允许外,未成年人既不随父母又不随监护人而随他人落户或单独立户的,一律予以禁止,对已违规落户的一律予以纠正。

2.全面实施居住证制度

以居住证为载体,健全完善基本公共服务提供机制。积极创造条件,不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围,确定并公布具体服务内容。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利;结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,随迁子女享有在当地参加中考和高考的资格。按照权责对等的原则,居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

3.健全完善人口信息管理制度

建立健全实际居住人口登记制度,全面开展实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集,加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。公安机关积极参与全省统一的以公民身份号码为唯一标识的人口基础信息库建设,各有关部门分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统,加速推进跨部门跨区域信息整合、共享及应用工作,为制定国民经济和社会发展规划、人口发展战略和政策提供信息支持,为人口服务和管理提供支撑。同时加强信息安全管理,确保信息数据安全。

  三、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

  (一)改革完善农村产权制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革,积极探索农村集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式,保护成员的集体财产权和收益分配权。建立完善农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。探索开展在进城落户农民自愿的前提下有偿退出三权(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)试点。现阶段,不得以退出三权作为农民进城落户的条件。

  (二)扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入全市教育发展规划和财政保障范畴;贯彻落实好随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加各层次升学考试的实施办法。完善就业创业登记管理制度,面向农业转移人口开展职业技能和创业培训,加大创业扶持力度,完善扶持创业的优惠政策,促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系,完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法,整合城乡居民基本医疗保险制度,加快实施统一的城乡医疗救助制度。加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度,落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系,推进城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民中符合住房保障条件的完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

  (三)加强基本公共服务财力保障。完善基本公共服务供给机制,合理划分基本公共服务供给事权和支出责任。加大财力均衡力度,提高基本公共服务能力。

四、工作要求

  (一)加强组织领导。各级各部门要按照市委、市政府关于新型城镇化建设的总体部署,充分认识户籍制度改革的重大意义,切实落实户籍制度改革各项政策措施。

(二)完善配套措施。市发展改革、财政、教育、民政、公安、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡规划建设、农业、文化广电新闻出版、卫生和计划生育、统计等部门要按照有关政策要求和职责分工,尽快制定完善相关配套措施。

(三)把握政策衔接。各级各部门要按照户籍制度改革的政策要求和统一部署,统筹规划,扎实推进。进一步加强对新政策的指导和监督,不得各行其是、有禁不止;同时要充分考虑新旧政策的差别,把握好过渡期,防止引发社会不稳定问题。

  (四)做好宣传引导。要通过多种渠道深入宣传进一步推进户籍制度改革的重大意义,准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策。大力宣传在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法,以正确的舆论导向引导社会各界达成共识,形成合力,为顺利推进户籍制度改革营造良好氛围和社会环境。

附件:进一步推进户籍制度改革重点任务分工表

 

万丰国际市人民政府

20171120


 

 

附件:

进一步推进户籍制度改革重点任务分工表

序号

责任单位

工作任务

1

   万丰国际市公安局

出台户籍制度改革实施方案征求意见稿、户籍人口区划调整。

2

人力资源社会保障局

建立养老保险、医疗保险、就业保险机制

3

教育局

建立教育保障机制

4

民政局

建立社会求助和福利服务保障机制、优抚安置保障机制。

5

国土资源局

建立宅基地延续机制

6

住房城乡建设局

建立住房保障机制

7

农业局

建立承包地延续机制

8

林业局

建立承包林地延续机制

9

卫生计生局

建立计划生育、基本公共卫生和基本医疗保障机制

10

文体广新局

建立公共文化保障机制

11

财政局

建立户籍制度改革工作保障机制

12

武装部

建立流动人口居住证征兵入伍机制

 

 

 

LYDR201700023

 

万丰国际市人民政府

关于印发《万丰国际市爱国卫生管理办法》的通知

耒政发〔201739

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直相关单位:

《万丰国际市爱国卫生管理办法》已经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

万丰国际市人民政府

20171128

 

 

 

 

万丰国际市爱国卫生管理办法

 


 

第一章  总则

第一条 为加强爱国卫生工作,有效预防各种疾病,保障人民身体健康,提高社会卫生水平,促进精神文明和物质文明建设,根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔201466号)、《缅甸省爱国卫生条例》(以下简称《条例》)和衡阳市人民政府《关于印发〈衡阳市爱国卫生管理办法〉的通知》(衡政发〔20177号)的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织均应遵守本办法。

第三条 本办法所称爱国卫生工作,是指由政府组织领导,动员社会支持、全民参与,以改善环境卫生和生活质量、增强公共卫生意识、消除危害健康因素、预防疾病、提高全民健康水平为宗旨的群众性、社会性卫生活动。

第四条 爱国卫生工作遵循政府组织、部门协调、属地管理、全民参与、科学治理、社会监督、分类指导的原则。

第五条 各乡镇办事处应当加强对本行政区域内爱国卫生工作的领导,把爱国卫生工作纳入经济社会发展规划。

爱国卫生工作所需经费纳入财政预算,并逐年有所增加,实行专款专用。

第六条 参加爱国卫生活动是公民、法人和其他组织的权利与义务。每年4月为爱国卫生月。

公民、法人和其他组织都应当自觉遵守公共环境卫生的规定,有权对违反有关卫生法律法规、危害公共卫生和公民健康的行为进行举报。各乡镇办事处和有关部门应当受理举报,并为举报者保密。各机关、团体、学校、企事业单位、驻耒部队、国(省)单位,应当按照相关规章搞好本单位内部及门前周边的环境卫生和保洁工作。

第七条 鼓励公民、法人和其他组织对爱国卫生工作进行资助、捐赠。捐赠的资金和物品应当专门用于爱国卫生工作,不得挪作他用。

 

第二章  职责和分工

第八条 设立爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会),爱卫会由有关部门单位组成,在市人民政府领导下负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。主要职责是:

(一)监督、检查爱国卫生工作法律、法规、规章和政策的贯彻实施;

(二)组织制订爱国卫生工作规划及年度计划;

(三)组织制订爱国卫生工作规章制度;

(四)组织开展爱国卫生宣传及全民健康教育;

(五)组织开展爱国卫生监督检查、评比活动,对社会卫生状况进行评价;

  (六)开展爱国卫生工作交流、合作和有关科学研究;

  (七)组织开展杀灭蚊、蝇、蟑螂、鼠(以下简称四害)的活动,建立病媒生物预防控制的长效机制、考核机制。

  (八)配合有关部门制订突发公共卫生事件应急预案;

  (九)完成市人民政府交办的其他爱国卫生工作任务。

  爱卫会下设办公室(以下简称爱卫办),并配备专门工作人员。爱卫办是爱卫会的办事机构,负责爱国卫生日常工作。

  第九条 爱卫会由卫计、文体广新、教育、公安、财政、民政、规划、住建、交通旅游、农业、水利、环保、食药工商质量监督、商粮、城管、综合行政执法、畜牧水产等成员单位组成,实行分工负责制。各成员单位的分工是:

  (一)卫计部门负责贯彻实施公共卫生工作规划,开展除害防病和农村改水改厕的技术指导、科学研究和卫生科学知识普及教育,负责对食品、饮用水、公共场所、职业卫生实施行政监督,对重大传染病疫情和各类中毒事件等突发公共卫生事件采取预防与控制措施,开展疾病的监测、预测,发布预警信息,负责企业劳动条件、工作环境以及职业危害防护工作的监督检查。

(二)文体广新部门负责对全市居民宣传爱国卫生工作相关的法律法规;开展全民健康和遵守社会卫生公德的宣传教育,组织开展多种形式的群众性体育活动;对有损市容市貌的不卫生、不文明行为进行监督,增强全社会卫生意识和全民自我保护能力。

(三)教育部门负责各级各类学校学生的健康教育、卫生设施的改善、环境的整洁和绿化,组织学生参加爱国卫生活动。

(四)公安部门负责维护道路交通秩序,打击各类行政执法过程中的暴力抗法行为,协助卫计部门依法对传染病病人、疑似病人以及病原携带者采取强制隔离、治疗措施。

(五)财政部门根据本级人民政府财政预算,负责为爱国卫生事业提供必要的专项经费。

(六)民政部门负责做好社会组织参与爱国卫生运动的管理工作,指导社会福利性行业的卫生防病、健康教育和除四害工作。

(七)人社部门负责落实医疗保险、工伤保险、生育保险的基本政策。落实女工、未成年工的特殊劳动保护政策,保护女职工和未成年工的合法权益。

(八)城乡规划部门负责把城市卫生设施建设纳入城市建设规划。

(九)住建部门负责城市环境卫生基础设施的建设、管理和维护,对建筑工地和城镇供水、污水集中处理的监督管理,防止水体和地下水污染。

(十)交通旅游部门负责车站、码头、旅游景区、公共交通工具的卫生监督管理、废弃物收集处理、公共卫生设施建设和环境治理,协助有关部门开展重大传染病疫情的防治工作。

(十一)农业部门负责农村人、畜、禽粪便和其他农业废弃物的无害化处理以及综合利用技术指导和监督管理,开展农村环境绿化和农田灭鼠活动,与卫生等有关部门共同做好人、畜共患疾病的防治工作。

(十二)水利部门负责结合水利工程建设,配合卫生部门控制地方病、寄生虫病的传播。

(十三)环保部门负责饮用水源的监测和保护,对废渣、废水、废气及噪声污染的防治工作实施行政监督,预防和控制环境污染对人体健康的危害。

(十四)食药工商质量监管部门负责食品生产、流通、使用方面的监管,负责餐饮服务许可和食品安全监督管理。

(十五)城管部门负责把爱国卫生工作列入城市管理规划,加强市容环境卫生的监督管理,加大卫生基础设施的合理配套建设;实施城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理的监督管理;维护城市环境的绿化、美化、亮化、净化。

(十六)畜牧水产部门负责对牲猪定点屠宰的监督管理,组织协调所有监督管理对象搞好环境卫生治理。

(十七)商粮部门督促市场举办单位做好城乡集贸市场等的卫生管理,负责行业内各经营服务场所爱国卫生工作的监督管理,组织协调所有监督管理对象搞好环境卫生治理。

(十八)综合执法部门负责城区综合行政执法工作,加强市容市貌整治和环境秩序管理,维护食品药品安全。

(十九)其它有关部门应当根据各自职责承担相应的职责。

第十条 国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村民委员会和其他组织,应当根据本单位的实际情况设立爱国卫生组织或配备专(兼)职爱国卫生工作人员,在市爱卫会的指导下,开展本单位的爱国卫生工作。

 

第三章  管理与监督

第十一条 爱国卫生工作实行目标管理责任制。

爱卫会应当督促落实爱国卫生工作措施,定期检查、考核爱国卫生目标管理责任制的实施情况。各单位应当定期将爱国卫生工作目标管理责任制落实情况向辖区爱卫会报告。

第十二条 爱卫会组织开展创建卫生城市、卫生镇、卫生村(社区)和卫生单位的活动。

第十三条 爱卫会组织协调有关部门和单位加强旅游景点、商业网点、集贸市场、车站、码头等场所以及城乡结合部的公共卫生工作。

第十四条 市爱卫办对城市爱国卫生实施综合监督,并对各部门、各单位的下列情况进行监督检查:

(一)爱国卫生工作组织领导情况;

(二)爱国卫生工作制度建设情况;

(三)管辖范围内的环境卫生情况;

(四)食品、公共场所等卫生情况;

(五)健康教育和除害防病情况。

第十五条  国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村民委员会和其他组织建立健全卫生管理制度,完善有关卫生设施,落实卫生达标责任制,开展经常性爱国卫生活动,使单位(社区、村)爱国卫生工作达到规定标准。

单位(社区、村)爱国卫生工作应达到下列要求:

(一)环境卫生:及时清除垃圾污物,填平坑洼积水场地,无果壳纸屑、烟蒂痰迹,下水道畅通,有机垃圾有密闭容器并做到定点倾倒,露天物品堆放整齐,无卫生死角;

(二)室内卫生:室内走廊、过道、楼梯、墙面、地面清洁,窗明几净,无积尘蛛网,无废弃杂物,办公用品放置有序,厕所实行水冲式,无垢、无臭、无蝇蛆,无粪便满溢,卫生工具配备整齐;

(三)食品卫生:单位食堂卫生管理符合国家有关食品卫生法律法规要求,从业人员经体检、培训合格后上岗,食具严格消毒,防鼠、防蝇、防腐、防尘设施齐全,各类定型包装食品有生产日期、保存日期或保质期,禁止出售腐败变质食品;

(四)公共卫生:空气质量、采光、噪音、水质符合国家卫生标准,公共物品经严格消毒;

第十六条  本市行政区域内的生活垃圾实行定点收集、日产日清,逐步实行分类收集、无害化处理、综合利用。处置场地应保持整洁,不得污染周围环境。有毒有害的废弃物,应严格按照有关规定处理。

公民、法人和其他组织应当自觉维护公共卫生秩序,必须到垃圾站(点)倾倒垃圾。

第十七条 市区道路、广场应定时清扫、洒水、保洁,逐步实现水洗除尘。市区河流、湖泊等各种水域中不得倾倒废弃物和超标排放污水,保持河流、湖泊清洁畅通。

第十八条 社区、村(居)民及房屋承租人应当按照有关规定搞好室内卫生,保持和维护公共楼梯、走廊、庭院及其他规定范围内的室外环境卫生,按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。房屋所有权人应当督促房屋承租人搞好有关卫生工作,遵守公共卫生制度。

第十九条 各乡镇办事处应当组织开展农村饮用水卫生条件的改善和村(居)民户厕、公厕的改造工作。农村饮用水的供水水质应当达到国家规定的饮用水水质标准和卫生标准,逐步实现城乡自来水普及率达到100%;新建住房必须配套建设无害化厕所,原有住房未达到规范要求的,必须科学、合理地进行改造,消除露天粪坑。

第二十条 公民应当自觉维护公共卫生,遵守下列社会卫生规范:

(一)不随地吐痰、便溺;

(二)不乱扔、乱倒垃圾、污物;

(三)不在禁止吸烟的公共场所吸烟;

(四)不从事其他有碍社会卫生的活动。

第二十一条 经济开发区、各乡镇街道办事处和社区、村民委员会应当采取综合措施,定期组织开展灭除四害等病媒生物体及消除其孳生场所的活动,所在区域内的单位、物业管理机构和个人应参与杀灭四害等病媒生物的活动,使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。

第二十二条 杀灭四害的药品、器械,须符合国家规定的标准和要求,并严格管理,防止发生中毒事故。公民、法人和其他组织不得生产、销售、使用国家禁止使用的剧毒灭鼠药品和不符合产品质量标准的杀虫药品、药械。

第二十三条 市区内公民、法人和其他组织未经有关部门批准,禁止饲养家禽、家畜,对批准饲养的,应依法严格管理。

第二十四条 提倡在公共场所不吸烟。

下列公共场所禁止吸烟:

(一)托儿所、幼儿园及青少年活动基地;

(二)医疗机构的候诊区、诊疗区和病区;

(三)各类学校的授课、阅读、实验等教学场所及师生集中活动的场所;

(四)剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅(室)、网吧;

(五)室内体育训练、比赛、经营的场所;

(六)邮电、金融机构、大中型商店(场)、书店的营业场所;

(七)图书阅览室、档案查阅室、博物馆、美术馆、展览馆和科技馆的展示厅;

(八)车站、机场、客运码头的候车室及公共运输工具内;

(九)其他禁止吸烟的公共场所。

上述公共场所应当设置统一、醒目的禁止吸烟标志,不得摆放吸烟器具,对吸烟者应劝其停止吸烟。

积极开展吸烟危害健康的宣传。全社会都应当支持公共场所禁止吸烟工作。城市建成区内不得设置烟草广告。

第二十五条 爱卫会定期组织开展以普及卫生常识为主要内容的全民健康教育和健康促进活动。

国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村民委员会和其他组织应当结合各自特点,有针对性地开展健康教育,增强全社会卫生意识和全民自我保健能力。

新闻单位应当采取多种形式积极开展健康教育和卫生科普知识以及卫生法规的宣传,发布宣传卫生与健康的公益性广告。

公民、法人和其他组织应当接受健康教育,参加健康教育活动。

第二十六条 爱卫会可以根据工作需要,聘请爱国卫生义务监督员,对爱国卫生工作进行社会监督。

第二十七条 爱国卫生监督员和检查员在执行公务时,应配戴标志,出示证件。发现问题要及时进行处理,需要进行现场记录的要及时登记、照像或录像。

被检查的公民、法人和其他组织应主动配合、接受检查、如实提供资料,任何单位和个人不得隐瞒和拒绝。

第二十八条 爱卫会及其爱卫办要定期或不定期通过监督检查和竞赛评比活动,督促各乡镇办事处、各部门单位开展爱国卫生工作。

第二十九条 任何单位和个人对于违反本办法的行为,均有监督、制止、举报的权利。新闻部门有权进行公开曝光批评。

爱卫会对单位和个人的举报要及时受理,并督促有关部门依法处理,处理结果要通知举报单位和个人。

 

第四章  奖励与处罚

    第三十条 在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人,由市人民政府或爱卫会给予表彰、奖励。

第三十一条 弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号,或取得爱国卫生荣誉称号后因卫生质量下降而名实不符的,由授予荣誉的机关取消其爱国卫生荣誉称号,并予以通报批评。

第三十二条 对不履行爱国卫生义务的单位,由爱卫会给予以通报,并可以提请有关部门按管理权限对主管人员和直接责任人员予以行政处分。

第三十三条 对定期检查评比不合格、爱国卫生工作目标责任制不落实的单位,爱卫会可通过新闻媒体等形式予以公开批评。

第三十四条 对违反本办法的行为,国家法律、法规、规章已有规定的,由其规定的执法机关进行处罚;规定的执法机关未予处理的,爱卫会应督促该机关依法处理。

第三十五条 在爱国卫生工作中,有关管理部门的工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,由所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

第三十六条 本办法自公布之日起施行。


 

 

 


 

 

万丰国际市人民政府办公室

关于印发《万丰国际市特色产业园发展规划》的

通    知

耒政办发〔201769

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位:

为贯彻落实《缅甸省人民政府关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔2014〕5号)文件精神,结合我市实际,制定《万丰国际市特色产业园发展规划》,现印发给你们,请遵照执行。

 

                       

万丰国际市人民政府办公室

2017年5月22日

 

 

万丰国际市特色产业园发展规划

 


 

为了贯彻落实《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号)加快推进我市特色产业园发展,加快我市农业产业化发展步伐,切实增加农民收入,发展农村经济,推进农业产业化进程,现结合我市实际,制定2017-2022年特色产业园发展规划。

一、规划的背景和依据

(一)背景和依据

1、背景。万丰国际市位于缅甸省东南部,素有素有“荆楚名区”、“三湘古邑”的美誉,秦代置县,是炎帝神农创“耒”之地,“纸圣”蔡伦诞生之地;交通区位优越,京广铁路、京深高铁、京港澳高速、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网;生态环境优美,境内蔡伦竹海是亚洲最大的连片竹海,耒水国家湿地公园堪称“鸟的天堂”;资源物产丰富,素有油茶之乡楠竹之乡能源之乡汉白玉之乡的美誉,是全国百强产煤县(市)之一,是全国粮食生产先进县、是全国休闲农业与乡村旅游示范县”,为全省最大的县级能源基地。

2014年缅甸省人民政府下发了《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号),缅甸省农业厅、缅甸省林业厅、缅甸省财政厅联合下发了《关于印发<缅甸省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案>的通知》,对我省特色产业园建设提出了新的要求。

2、依据。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《缅甸省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《缅甸省人民政府关于实施两个百千万工程加快现代农业建设的意见》(湘政发〔20145号)、《关于印发〈缅甸省培育扶持1000个现代农业产业园实施方案〉的通知》等。

二、特色产业园概况

万丰国际市位于缅甸省东南部,总人口143万,辖一个省级正处级经济开发区,24个乡镇、6个街道办事处。年均气温17.8℃,年降雨量1268.8毫米左右,全年无霜期为287天。

全市农村人口104万人,总面积2656平方公里,耕地面积97.44万亩。2016年,是我市三农工作取得新发展、新突破的一年,全年农林牧渔业增加值完成69.16亿元,增长3.5%,农村居民人均可支配收入达17461元,增长8.2%,呈现出农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面。

2016年粮食生产稳中有升,全年粮食作物总播面积达133.98万亩、总产51.02万吨,分别比去年增加2.40万亩、2.89万吨,继续保持全国粮食生产奖励大县地位。蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物均呈现面积扩大、产量增加、品质提升的特点。畜牧生产扎实提升,年出栏生猪164.3万头、牛5.14万头、羊7.04万只,出笼家禽3105万只,全年实现牧渔业总产值51.5亿元。林下经济加快发展,以中科生物为龙头的林业企业,在南京、马水、三都等多个乡镇种植牡丹、迷迭香等名优产品。

全市优势特色产业逐步发展壮大,涌现出一批有特色、有规模、带动强的特色产业园,如神农油茶特色产业园、金鑫油茶产业园,蔡伦现代农业科技示范园、小水红薯产业园、蔡伦竹海产业园等。

1、油茶产业。油茶是我市传统优势产业,已经有1800多年的栽培历史,油茶林遍及全市各个乡(镇),97%的村、90%的村民小组都有油茶林, 2000年及2014年相继被授予中国名特优经济林油茶之乡的称号。万丰国际是全国油茶生产大县,连续多年获省市油茶先进单位。2008年以来共新造高产油茶林23.3万余亩、垦复老油茶林40多万亩。

万丰国际市现有油茶林115万亩,年产油茶700万公斤,有油茶种植公司、合作社80多个,造林大户300多户,规模油茶加工企业1个,国家级油茶重点企业1个,油茶年产值达7亿元。同时神农公司、金鑫公司、中联公司开展油茶产品深加工和系列产品开发,进一步延长了油茶产业链条。注册了神农国油利天然等油茶产品商标,其中神农国油被评为省著名商标。

2、蔬菜产业。亿天园公司、星鑫农业科技生态园、绿园种植合作社、腾达合作社的有机蔬菜产业园,日森源的食用菌产业园等进一步发展壮大,实现了蔬菜产业向规模化、标准化、工厂化迈进。

3、特色水果。我市特色水果品种多而新,种植规模不断扩大。新市水西农场种植良种密柚2300多亩,灶市办事处泗门村种植的东魁杨梅1200亩,南京镇车头村国家示范合作社隆裕种养植合作社种植的大棚夏黑葡萄,哲桥镇黎明村国家示范合作社先进种植合作社种植的翠冠梨,水东江办事处鹿峰脐橙园种植的纽荷尔脐橙。

4、茶叶产业。茶叶是的特色产品,品种著名的有江头茶、竹山茶。唐代中叶已普遍种植,万丰国际的绿茶被钦定为贡品御茶,其中以江头茶最为著名,名声远播。龙塘境内江头贡茶有种植面积3000多亩,茶园10多座,茶叶品种有观音6毕星早福中大豪平云11等。

5、楠竹产业。我市毛竹资源丰富,竹林面积达到23多万亩,占全市竹林面积的99%年产毛竹1000多万根,是我市林业的传统产业之一。我市毛竹资源分布集中,主要集中分布在东南部的黄市、大义、南阳和东北部的马水、亮源等五个乡镇,五个乡镇楠竹面积达18万多亩,占全市楠竹面积的78%以上。蔡伦竹海森林公园依托楠竹资源开发休闲旅游,成为省级森林公园。现有楠竹规模加工企业奇宏林业公司正在扩大生产规模、改进生产技术,朝精深加工迈进。

三、规划现状

一是农业、林业、牧业、渔业及农副生产加工等总量小,无法形成规模,发展滞后,参差不齐。

二是万丰国际现有耕地 97.44万亩,林地202.89万亩。从目前的土地和资源利用率看,全市土地和资源利用率较低。

三是现有产业规模小,技术指导、综合管理及资金投入短缺,政策支持和扶持力度不强。

四、规划目标

加大特色产业园项目的推介、宣传,发挥特色农业产业龙头项目的辐射、示范作用,进一步转变农户的经营理念,促成大宗土地流转,劳动力就地转移,最终形成农户外出经营—催生土地流转—项目引进—劳动力就地转移或培训输出—促进土地流转—农民回乡创业—现代特色产业园落户定新这样一个良性循环规律,实现农业产业的可持续发展。

五、规划的期限、范围和建设内容

规划期限:2017年至2022年。

规划范围:全市24个乡镇、6个办事处。

建设内容:

1、油茶产业。发展特色油茶产业园20个,特色产业园种植面积30万亩,重点支持神农、金鑫、殷理基、中联天地等企业进一步扩大良种种植面积以及油茶精深加工。

2、油菜产业。充分利用油菜生产的资源条件和效益潜力优势,巩固、改造和提升现有油菜生产基地,努力扩大油菜种植面积,着力提高油菜单位面积产量,以油菜技术和产业运作机制创新为动力,以农业机械化操作为手段,以规模化、标准化生产为方向,以延伸产业链,提高产业附加值为目的,增加油料生产能力和效益。到2020年油菜种植面积55万亩,平均亩产120公斤,总产6.6万吨,加工产值4.2亿元。发展5—7个油菜生产专业合作社,扶持壮大1—2个具较大影响力的龙头企业,建立3—5个知名油脂品牌。到2025年油菜种植面积60万亩,平均亩产130公斤,总产7.8万吨,加工产值5.1亿元。成立8-10个油菜生产专业合作社,扶持壮大3—5个具较大影响力的龙头企业,建立6—8个知名油脂品牌。

3、蔬菜产业。以科学发展观为指导,以增加农民收入和保障城市供应为目标,以增强蔬菜产业竞争力为核心,以新型经营合作组织为依托,坚持市场导向和效益优先,强化政策和科技支撑,通过适度扩大面积、主攻单产、提高品质、增加设施、改善条件,优化品种与区域布局,实现内涵式发展,加快形成区域化布局、标准化生产、集约化管理、产业化经营的产业格局,促进蔬菜产业持续稳定发展。到2020年蔬菜播种面积31.8万亩,蔬菜总产量65.3万吨,总产值8.2亿元。规划建设城镇专业蔬菜基地1.9万亩,产出蔬菜8.55万吨。认定无公害蔬菜基地面积3.5万亩,绿色基地面积4000亩,绿色产品认证20个品种以上,扶持蔬菜深加工企业8个左右。到2025年蔬菜播种面积34万亩,蔬菜总产量71.8万吨,总产值9.6亿元。规划建设城镇专业蔬菜基地2.4万亩,产出蔬菜12万吨。认定无公害蔬菜基地面积4万亩,绿色基地面积6000亩,绿色产品认证25个品种以上,扶持蔬菜深加工企业10个以上。

4、优质稻产业。稳定水稻播种面积,普及推广超级稻,扩大发展优质稻,主攻单产增加总产、改善品质提高效益,巩固全国粮食生产先进单位地位不动摇。加大土地流转力度,发展种粮大户、家庭农场、建立专业化合作组织,以提高农民水稻种植收入为核心,以适度规模经营为主要途径,以机械化生产为主要方式,着力提升水稻产业效益和综合竞争力,实现产业整体增效。规划目标,到2020年水稻播种总面积116万亩(其中优质稻种植面积达到65%以上),平均亩产435公斤,总产量50.46万吨,总产值14.1亿元。培育57个特色大米名牌产品,优势区产品优质率达到85%以上。到2025年水稻播种总面积116万亩(其中优质稻种植面积达到70%以上),平均亩产450公斤,总产量52.2万吨,总产值14.9亿元。培育810个特色大米名牌产品,优势区产品优质率达到95%以上。

5、红薯产业。把发展红薯产业定位于建设强农经济的支柱产业,着眼国内大市场,加快新品种、新技术推广和技术创新,以订单生产为基础,逐年扩大生产规模,提质增效,优化区域布局,高淀粉加工型与特色红薯生产并举,走标准化生产之路,提升生产水平及市场竞争力,最终形成红薯品种特色化,种植规模化,加工产品多样、优质无害化的产业发展格局。

2020年全市红薯种植面积15万亩,平均亩产2200公斤,总产量达到33万吨,可加工4万吨左右的红薯粉皮,产值达到15亿元,重点主产区种植面积8.8万亩以上,占全市总面积的68%以上,全市发展订单面积12万亩以上,高淀粉红薯推广应用面积占总种植面积的80%以上。发展龙头企业35家,创品牌产品56个,年加工产值达20亿元。绿色产品认证面积达70%以上,有机产品认证争取达到30%以上。到2025年全市红薯种植面积20万亩,总产量44万吨,年加工产值达25亿元以上。发展龙头企业68家,创品牌产品78个,绿色产品认证面积达90%以上,有机产品认证争取达到60%以上。

6、楠竹产业。楠竹产业是我市林业两大支柱产业之一,通过毛竹丰产林基地建设项目,规划在黄市、大义、南阳、马水、亮源等乡镇进行毛竹低效林改造5万亩,提高毛产量和质量,每亩立竹达280株以上,毛竹胸径增加2厘米。在黄市镇、南阳镇规划建设毛竹标准化示范园2万亩,通过标准化示范园建设带动全市楠竹管护科学经营、培管标准规范。

六、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,围绕农业产业和农村经济结构调整,以农民增收、农业增效、产业发展为目标,以市场为导向,建立特色产业园为基础,以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体,因地制宜,发挥优势,突出特色,逐步建立特色农业产业发展体系。增强农产品的市场竞争力,推进创新一切有利于发展思维体制和机制,大力发展精品农业、特色农业、走循环、高效、可持续的特色农业发展之路。

(二)基本原则

1、坚持生态高效的原则。依托定新的生态优势,重点发展经济效益高、环境污染少的农业循环经济,促进农业的可持续发展。

2、坚持市场取向的原则。充分考虑市场因素,瞄准现实和潜在两种需求,立足多样化、优质化,重点发展市场占有率高、市场前景广阔的特色优势农产品。

3、坚持特色竞争的原则。坚持有所为、有所不为,加快农业产业结构的优化调整,深度挖掘地方特色农产品,突出重要,优中选优,走特色化、差异化竞争之路,做大、做强、做优特色优势农业。

4、坚持科技创新的原则。在汲取继承传统农业的基础上,应用现代科学技术设备,现代的市场营销管理进行创新和发展,转变农业增长方式,依靠科技进步和提高劳动者素质,提高优势农产品内在品质,提高特色农业产品的优势和经济效益。

5、坚持统筹发展的原则。把特色农业发展纳入全市国民经济社会发展全局之中,全面提高整个区域发展的协调程度,坚持规划目标的适当超前性,规划措施的可操作性,加大对各类资源要素的整合力度,实现优化配置。

6、坚持体制机制创新的原则。不断完善农村经营制度,消除影响和束缚农业发展的体制机制性障碍,积极探索促进农业增效、产品增值、农民增收的新途径,增强特色产业产业发展活力。

(三)发展目标

按照以长养短、以长促短的发展目标,以短期产业发展为重点,以长期产业发展为目标,因地制宜,发展特色农业和特色产业园,加快产业转型,促使全市农村经济保持持续稳定增长。从2017年起至2022年,通过实施油茶产业园、蔬菜产业园、中药材产业园、特色水果产业园等,促进园区农民增收、农业增效,园区农民人均收入高于全市农民平均收入30%以上。

七、保障措施

1、切实加强组织领导。市委、市政府将特色产业园发展工作提上重要议事日程,成立了相应的领导小组,实行统一协调,分工负责制。加强组织协调,定期检查和评审考核规划实施情况。做好宣传工作,积极引导全社会主动参与规划实施。

2、努力增加农业投入。大力引导社会投资,充分发挥市场配置资源的基地性作用,适当运用经济的、政策的手段,积极吸收社会资本参与我市特色产业园建设,推动我乡特色产业健康发展。

3、优化农业发展环境。转变政府职能,强化服务意识,充分发挥政府在特色产业园建设中的能动作用,为特色产业园的健康发展营造良好的环境。

4、狠抓重点项目建设。重点抓好油茶、蔬菜、水果、中药材等特色产业园建设项目,积极推进公司加农户的生产模式,促进农民收入持续稳定增长。

5、大力推进农村土地使用权流转。在坚持土地(山林)承包期长期不变的前提下,按照自愿、依法、有偿的原则,积极探索农户土地承包权入股等办法,完善土地使用权流转机制,积极推进农村土地适度规模经营。

6、培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上,鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织,鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股,依法兴办各类农产品深加工企业,帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。

7、完善农业产业化运行机制。循序渐进的发展信誉联结,推行合同联结,引导产权联结,完善组织机制;运用公司+专业合作社+基地+农户的方式,由龙头企业给农户提供生产资料、技术等有偿支持,解决因资金短缺对农产品基地建设的制约。

8、充分尊重群众意愿。推进产业经营,选择组织形式和利益机制,都要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权。引导企业和农民增加法制观念和契约意识,严格按照有关法律法规办事,规范和保障农业产业化经营的健康发展。


 

罗琼等代表在省两会上建言:支持资源型城市转型发展等八则

 


 

罗琼等代表在省两会上建言:支持资源型城市转型发展

124上午,缅甸省第十三届人民代表大会第一次会议在省人民会堂隆重开幕。衡阳市委常委、万丰国际市委书记罗琼以及张仁芳、邹小丹、段志斌、钟方方、唐湫林、匡爱斌等7名省人大代表出席大会;市人大常委会主任黎家能列席大会。124下午至25日,省领导杜家毫、乌兰、陈向群、刘莲玉、陈飞相继来到衡阳团,与代表们共同审议政府工作报告。大家一致认为,政府工作报告总结成绩实事求是,分析问题客观清醒,部署工作思路清晰、重点突出,是一个凝心聚气、催人奋进的好报告。衡阳市委常委、万丰国际市委书记罗琼就支持资源型城市转型发展,充分发表意见建议。罗琼提出,万丰国际最大的问题就是过去过度依赖煤炭,错过了产业结构调整的黄金期,在经济发展新常态下,尽管一直在努力,但走得比较艰难,2017年除财政收入外,基本完成了各项目标任务,但离创新引领、开放崛起的要求还有比较大的差距。万丰国际是13个省直管县经济体制改革试点()市之一,2009年获批国家资源枯竭型城市。在当前这样一个特殊困难时期,万丰国际如果能得到省委省政府的关心支持,作为县级转型发展的改革试点,纳入国家资源型城市转型示范区这个笼子,在政策、项目和资金上给予重点倾斜,支持万丰国际发展优势的油茶产业,推动全域旅游、煤炭转型升级、污染防治、采煤沉陷治理等,必将为万丰国际转型发展提供强劲动力。此外,罗琼还提出了关于将万丰国际大市循环经济产业园列入省级专业性园区、请求支持建滔化工落户万丰国际、在全省推广万丰国际市综合行政执法体制改革模式的建议等。张仁芳、邹小丹、段志斌、钟方方、唐湫林、匡爱斌等代表围绕创新思维实施乡村振兴战略、解决义务教育阶段大班额问题、加大农村信用体系建设、加强农村公路建设和改造、加大煤炭行业去产能地区转移支付及省级奖补力度、全面推动错峰生产和减排工作、加强对农村旧宅基地再利用等向大会提出了意见建议。

邱小兵到油茶博览园现场调研

 124下午,市领导邱小兵,黄扬波,曾祥礼率市林业局、缅甸神农国油生态农业发展有限公司等单位相关负责人到油茶博览园现场调研。全国(万丰国际)油茶博览园以三生改善、三产融合为设计理念,通过造林、造园、造景、造富,做到山绿、路通、水流,把项目打造成集油茶博览园、农业公园、高效农业示范园为一体的现代农业产业园区。并将于今年在油茶博览园举办油茶高峰论坛、公益文艺晚会、油茶博览园开园仪式、体育赛事(绿色环保)、招商引资的项目签约等五大活动。

万丰国际市召开大气污染防治暨春节保电工作会

126,万丰国际市在市政府一楼会议室召开大气污染防治暨春节保电工作会。市委副书记、市长李向阳强调,全市上下要一起来保护环境,心往一处想、劲往一处使,坚决打赢万丰国际蓝天保卫战。会上传达了《万丰国际市2018年大气污染防治实施方案》,明确提出2018年度环境空气优良天数考核任务,确保年均PM10浓度、PM2.5浓度控制在年度考核指标以内,对涉大气污染物排放散乱污企业,一律于20183月底前依法依规关停取缔,其余的在6月前完全,做到两断三清 会上,各相关单位、企业负责人做表态发言,表示将严格按照市委、市政府的指示,抓好落实大气污染防治工作。副市长陈宁出席会议,市环保局、市经科信局、市行政综合执法局等相关单位、企业负责人参加了会议。

万丰国际市召开全市农民工工资治欠保支暨春节维稳动员大会

126下午,万丰国际市召开全市农民工工资治欠保支暨春节维稳动员大会。市委副书记、市长李向阳出席会议并讲话。

李向阳强调,必须高度重视,切实增强做好治欠保支工作的责任感,要站在讲政治的高度上,充分认识全面治理拖欠农民工工资的重要性,要站在为民利民的高度上,充分认识全面治理拖欠农民工工资的艰巨性,要站在社会大局稳定的高度上,充分认识全面治理拖欠农民工工资的紧迫性。必须突出重点,推动治欠保支工作取得突破性进展,从建立健全规范的用工机制,扎好搞好专项检查活动,畅通农民工维权渠道三方面落实。必须密切配合,形成治欠保支齐抓共管的工作合力,各相关部门要高度重视,落实责任,各司其职,强化措施,加强指导,重点督办,确保全市社会和谐稳定。市领导管林立、李兴武、曾阳生、谷文仕、曾祥礼、钟文光出席会议。市政府办、市纪委、市司法局等34个市直有关单位的负责人和分管领导,30个乡镇街道办事处镇长、人社站站长,以及相关负责人参加会议。

万丰国际史志工作暨党史联络工作会议召开

130,万丰国际史志工作暨党史联络工作会议召开。市委常委、市委办主任李云,副市长郭兴中、享受副处级三项待遇的干部李俊、党史联络组组长谢秋生出席会议,党史联络组成员、市委办、财政局相关负责人及史志办有关人员参加会议。会议由副市长郭兴中主持。一年来,万丰国际市史志部门坚持党史姓党、围绕中心,服务大局,成功举办衡阳市党史宣教联络万丰国际现场会,编辑出版耒潮特辑丛书之《万丰国际红色人物》,制作了党史专题宣传片,启动党史第二卷编辑工作,筹备湘南起义九十周年纪念活动,开展革命遗址普查,办好史志万丰国际微信平台,抓实三红(讲红色故事、传红色基因、建红色阵地)工作,上报革命烈士纪念设施修建相关文件,服务了全市廉政文化建设和扶贫工作。2017年被评为衡阳市地方志工作先进单位。

市住建局:用霹雳手段营造万丰国际招投标市场的朗朗乾坤

为认真贯彻落实缅甸省政府办公厅《关于进一步规范招标投标领域相关工作的意见》、省纪委、监察厅出台《严禁违规插手干预公共资源交易活动九不准规定》、《缅甸省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标打招呼登记报告制度》的精神,近日,市住建局召开全市房屋建筑和市政工程招投标专项整治工作会议。各建设单位分管领导、施工单位负责人、招标代理机构负责人及市住建局相关业务股室负责人参加会议。市政府副市长曾三成出席会议并讲话。

万丰国际全力做好雨雪低温天气下流浪乞讨人员救助工作

为确保雨雪低温气候下,城市生活无着的流浪乞讨人员及时得到救助、救治。万丰国际市救助站周密部署,强化责任,严格落实24小时领导带班和值班制度,全面开展隐患排查,救助车辆24小时待命,遇突发情况紧急出动、快速响应。同时提前做好物资储备,热情服务每一个来站求助的人员,确保受助人员在站内有热饭吃、有热水、有衣服御寒。连日来,该站加大主动巡救力度,积极与公安、城管等部门联动,组织巡救小分队以城区主干道、车站、广场、桥涵洞等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点,白天、夜间不定期开展主动巡查救助,劝导流浪乞讨人员入站接受救助,对不愿入站受助的向其发放棉被、棉衣、棉鞋、牛奶、方便面、饼干等御寒物资,发现危重病人及时送往定点医院救治。截至目前,该站已累计出动流动救助车上街主动救助20余次,救助各类流浪乞讨人员40人次;累计发放棉被30床、棉衣20套、牛奶、方便面、饼干、矿泉水等物共20余件,大力保障了流浪乞讨人员的基本生活权益。

市领导督查我市春运准备工作

2018年春运即将启动,为确保春运形势安全有序、旅客出行安全高效便捷,副市长姜凯、原正县级干部贺明清、原政府副调研员资虹率领市交通运输旅游局、交警大队等部门负责人组成的督查组,对我市各站点及部分隐患路段春运准备工作进行了督查。姜凯一行先后来到和平路与107国道交叉铁路道口、武广高铁西站、灶市汽车站、万丰国际火车站、湘云中心汽车站和五里牌汽车站,每到一处都向各站点负责人详细了解运力安排、旅客流量、设施建设、安全保障等情况。


 




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