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2014年政府工作报告

市十六届人大三次会议文件(20

政?府?工?作?报?告

——在万丰国际市第十六届人民代表大会第三次会议上

万丰国际市人民政府

2014115日)

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下扎实苦干,难而进,努力克服经济整体下行冲击、煤矿深度休克阵痛基本完成了各项既定目标任务,经济社会保持良好发展态势。

(一)主要发展指标稳健向好。全年完成GDP315.88亿元,增长3.61%;完成财政总收入20.22亿元,实现保工资、保运转、保民生、保重点目标。完成全社会固定资产投资总额235.46亿元,增长26%;完成社会消费品零售总额82.85亿元,增长14%实现农业总产值74.39亿元、工业总产值435亿元。城镇居民人均可支配收入21768元,农民人均纯收入?11774元,分别增长15%11?%金融机构存款余额223.57亿元,其中居民储蓄存款余额180.52亿元,分别增长11.09%12.48%

(二)基础底线工作显著提升。进一步强化安全生产一岗双责全面开展安全生产大检查大督查大整改三大行动以及一打三整专项行动,安全生产形势根本好转,以全省第二的好成绩创建为省安全生产先进市。进一步强化村为主人口和计划生育工作成功升类进位为一类单位,被评为全省先进单位。进一步强化社会综合管理,综治民调排名全省89位,较上年上升35公安工作排名全省51位,创历史最好水平,群众对社会治安的满意度大幅提升,信访秩序进一步好转,社会大局持续稳定。进一步创新转型成果,我市成功跻身中国最具投资潜力中小城市百强县市,被评为中国经济转型发展示范县全省旅游强市、全省农业产业化经营先进市,蝉联全国科技进步先进市全国农村中医药工作先进单位荣誉称号。?

(三)转型发展三大战役全市上下凝心聚力,顶住压力,排除难,全面打响了万丰国际转型发展的三大战役,取得了显著成效。

一是煤矿整治整合取得基础成果22家紧密型煤业公司全部成功组建,制约煤矿安全发展的资金、资源、正规开采、证照办理等四大瓶颈正逐步得到破解与中信银行签订了7.5亿元的煤矿发展种子基金贷款,目前已放贷2.45亿元,为煤矿向省里争取缓交采矿权价款和矿区环境治理备用金2亿元编制了煤矿开采总体规划,完成了资源调扩初审分步分类帮扶煤矿推进正规开采,目前有37个煤矿复工、15个煤矿复产

二是河道采砂整治规范取得决定性成耒水河道所有采砂船、砂场都按要求整治到位,河道砂石资源开采权和经营权拍卖顺利完成,成交总价款3.098亿元,一期50%成交价款全部到位。

三是房地产市场整治规范取得阶段性成效。澄清了城区所有两违建筑的底,查处打击形成了合围之势,目前移送69起典型案件、查处7名公职人员、网上追逃3名违法违规涉嫌犯罪的开发商,拆除8300平方米“两违”建筑,收缴税费7000余万元。

(四)项目建设推动产业转型。进一步强化了项目主导地位,全年共引进产业项目123个,实际到位资金36.07亿元,其中总投资过亿元的有西汉尊生物科技园等12;仅发改渠道争取上级各类项目85中央预算内资金4.31亿元;131个重点项目开工建设104个,完成投资98亿元,其中26个衡阳市重点项目全部开工,完成投资40.3亿元,超额完成年度目标任务,排名衡阳市第一。

农业产业化方面,中科生物、绿海粮油、龙泉碧翠产业园、蔬菜基地等重点项目建设加快推进,中国万丰国际油茶博览园被列为衡阳国家农业科技园区——国家油茶生物产业园重点项目,蔡伦现代农业科技园被评为第二批国家农业产业化示范基地丰盛生态农业公司被评为国家级养殖示范场。全市农业产业化龙头企业发展到24家,休闲农业企业发展到39家,新发展农民专业合作社67个。

新型工业化方面,新达微轴承一期、金雷建材、三和煤业建成投产,焱鑫冶炼、溪元环保等项目加紧安装设备,LBP全生物降解膜产业园、单面线路板生产等一大批重点工业项目落地建设,进一步延伸了机械制造、冶炼、煤炭、建材、电子、新材料、生物科技等产业链条。节能减排加快推进,万元规模工业总产值能耗同比下降17%。两化融合深入推进,137家规模工业企业全部实现联网直报。

现代服务业方面,缅甸师大附中万丰国际分校、宏利再生资源分拣中心等现代服务项目进展顺利,第一批农村标准化市场改造全面完成;蔡伦竹海荣获最具魅力的生态旅游景区称号,被评为省优秀水利风景区;培兰斋被评为全国重点文物保护单位谢维俊故居被评为省级文物保护单位

(五)平台建设注重务实创新园区平台,配齐配强经济开发区班子,委托授权管理三桥村等6个村居委会,授权52项行政许可职能,理顺和创新了开发区经济社会管理体制;循环经济产业园完成了总体规划通过省环评批复,园区第一条主干道——循环大道年底竣工通车,启动10KV龙大线建设融资平台,创造性开展了国有资产归集工作,共归集资产21.43亿元,进一步做实了城建投、经济开发总公司等融资平台,组建了交通投、循环经济产业园开发建设公司、湿地公园管理局。万丰国际农商银行在衡阳市率先挂牌开业,中信银行成立万丰国际支行,各金融机构贷款余额85.45亿元,增长15.33%,存贷比38.22%,全市各类融资达13.9亿元。

(六)城乡同治打造宜居环境。新农村建设扎实推进农村环境综合整治成效明显,排名衡阳市第二,圩场和公路沿线卫生明显改观,永济镇示范片和43个示范村建设有新进展,启动了107国道样板路工程建设完成农村公路建设336公里,实现了全市所有行政村通水泥路的目标。入选第五批中央财政小农水重点县项目,关王塘水库除险加固工程进展顺利,完成38座小二型病险水库除险加固、浔江河大市段治理工程、石准高标准农田示范工程,完成集中供水工程11处,解决6万余人饮水不安全问题

新型城市化加快推进建成区面积47平方公里人口46.4万,城市总体规划(1994-2015年)修改方案顺利通过省评审,完成了武广万丰国际新城控制性详规,给水、排水和商业网点等3个专项规划,南阳镇新市镇2个小城镇规划,新市镇水西村等村庄规划燃气管道、背街小巷改造、万丰国际大道隧道、和平路等项目正加紧实施,第二消防站建成投入使用,提质改造了白云路、万丰国际大道西段,成功解决了西门洞片区多年的内涝问题,成功拆除了阻碍城市融合发展的渡槽桥,启动了狮子岭、鹿岐峰、南岭仙、樟隍岭公园规划建设,武广顺湖、鹿岐峰、烈士公园将开园。新市镇、小水镇被列为缅甸省重点建制镇。城市管理综合整治力度进一步加大,市容市貌明显改观。

(七)建章立制促进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督,市政协、各民主党派、工商联、无党派人士民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议意见95件、政协委员提案145件。健全了《万丰国际市人民政府工作规则》,严格落实中央密切联系群众改进工作作风八项规定。各项改革依法稳步推进,国有企业改制基本完成;土地储备经营管理纳入有序轨道,依法颁布实施了新一轮城镇基准地价,所有土地都进入政府一级市场形成了统一规划、统一征收、统一储备、统一整理、统一出让五统一机制,全年完成土地收入3亿元。

(八)加大投入优先保障民生。集中有限财力保民生、保重点,全市民生支出30.68亿元,占财政支出75.71%成功战胜50年一遇的特大旱灾,及时筹集2000余万元用于抗旱,确保了群众正常生产生活。19项为民办实事项目全部完成,其中新增城镇就业等9项超额完成。白沙煤矿棚户区、万世达工矿棚户区、康居家园廉租房等保障性住房项目建设进展顺利,建成2064套各类保障性住房,649户成功入住,国有棚户区改造排名全省第二,发放廉租住房租赁补贴3818户、420余万元人民医院急救中心、中医院综合大楼、卫生监督所综合楼等医疗卫生项目建设加紧推进,疾病预防控制大楼建成使用。创建义务教育合格学校35,完成农村义务教育薄弱学校改造项目92个,新增城区学校校舍8600m2农网改造年度计划全面完成,仁义变、聂洲变5个变电站正式投运,万丰国际北变主体工程完成竹市、坛下、大和圩、亮源、黄市、泗门洲等乡镇机关新建和提质改造工程基本完成。社会保障不断强化,新农保、新农合、城镇居民医保等保险征缴工作全面完成,全市养老、医疗、失业、生育社会保障覆盖面进一步扩大,城乡低保人均补差水平、农村五保分散供养保障水平进一步提标。

此外,监察、审计、编制、老干、统计、人防、国防、民兵预备役、市志、档案、电子政务、政务中心、邮政、通信保障、广播电视、体育、物价、工商、保险、农机、多经、扶贫、水文、移民、气象、质监、食安、药监、商业、供销、物资、盐业、石油、轻工、民族宗教、侨联、对台、外事侨务、工会、残联、妇联、共青团、工商联、科协、贸促会、红十字会、驻外机构等工作均取得新进步。

各位代表,2013年是极不平凡的一年,面对复杂形势和严峻挑战,全市上下团结拼搏,砥砺奋进,在超乎寻常的困难下取得了新的成绩。这些成绩的取得,是市委总揽全局、统筹谋划的结果,是各位代表委员依法监督、参政议政的结果,是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果,是社会各界大力援助、强力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众、社会各界人士、驻耒单位、驻耒部队表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,万丰国际的发展仍然面临重重困难和诸多问题:一是财政收支压力空前。由于内外不利因素集中叠加,2013年财政收入现负增长,财政刚性支出不断增多,第二水厂、实验中学、高速公路联络线改造等一大批重点民生项目BT模式结算款需财政直接负担,压力空前。二是产业转型升级压力空前。一煤独大、单点支撑的产业格局没有根本改变,转型发展压力空前。三是城乡同治任重道远。城市两违建筑整治规范的复杂性和长期性仍不容忽视,城乡均衡发展难题有待进一步破解。四是社会管理创新任重道远。安全生产、综治维稳、计划生育等底线工作需进一步健全长效机制,发展环境仍然不优,行政效能亟须提高。

对于以上问题,我们将进一步增强危机意识、担当意识和责任意识,认真采取措施,切实加以解决

二、2014年工作安排

2014年是我市深入开展群众路线教育实践活动的开局之年,是十二五承上启下的关键之年,是转型升级的攻坚之年。我们必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,抢抓国家全面深入推进改革的利好政策机遇,紧紧围绕“煤矿治本攻坚年”、“园区建设攻坚年”和“文明城市建设年”三大主题,继续发扬真抓实干、奋勇争先的优良作风,破解瓶颈、紧抓项目,转型产业、强农惠农、塑城提质,巩固底线、创新管理,努力在转型升级上取得更大成效,在改善民生上做出更大努力,在全面建成小康万丰国际上迈出更快步伐,重新跻身全省县域经济第一方阵。

经济社会发展预期目标GDP增长12%,财政总收入增长15%;全社会固定资产投资总额增长25%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长16%,城镇居民人均可支配收入增长13%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6.9‰以内。

围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)努力巩固三农基础

1、稳定粮食生产。要坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,确保粮食播种面积130万亩以上,粮食总产量50万吨以上。继续加强耕地抛荒治理和水稻扩双增面,稻田抛荒面积要控制在0.1%以下,连片抛荒要控制在2亩以下,双季稻种植面积在80%以上,重点区域双季稻率达到95%以上。大力推广双季稻良种和高产技术,切实提高粮食综合生产能力。加强粮油储备能力建设,提高应急保障和流通服务能力。

2、巩固夯实农业基地。巩固壮大优质稻、楠竹、油菜、油茶烤烟、蔬菜、茶叶、药材、红豆杉、养殖等特色基地,支持中国万丰国际油茶博览园、蔡伦现代农业科技园、中科生物等大型农业产业化示范基地建设,突出抓好55万亩油菜、28万亩蔬菜、2万亩高产油茶、1.5万亩优质烤烟、2000亩江头贡茶、5000亩中药材基地建设。抓好菜篮子工程,提质蔬菜基地至少新增1个连片500亩以上的优质蔬菜基地。调整优化养殖业布局,大力发展标准化规模养殖,建好以坛下哲桥等为核心的规模畜禽场示范区,以洲陂、马水、亮源为核心的肉牛养殖基地。支持新五丰实施“公司 农户”倍增计划,实现养殖效益翻番。

3、加快培育新型农业经营主体。大力开展“一流转五服务”工作(农村土地承包经营权流转、农业科技服务、农业信息服务、农村金融与风险防范服务、农民素质提升服务、农村市场运行服务),加快构建新型农业经营体系,大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、休闲农庄、产业化龙头企业等新型农业经营主体,支持石仙农业、江头农业、龙泉碧翠产业园等庄园农业发展,引进或培育年产值5000万元以上的农产品加工企业3家,新发展50个农民专业合作组织。加强农村实用人才队伍建设,培养一批新型职业农民,加快推广先进适用、节能环保和区域实用性强的新型农业机械,提高主要农作物综合机械化水平,让农成为体面的职业。切实加强农产品品牌建设,发展壮大绿海粮油等龙头企业,着力打造一批全省全国有竞争力的知名品牌。

4、深入推进新农村建设。抓好农村环境卫生综合整治,重点要在全面消灭暴露生活垃圾、全面取缔国道和省道马路市场、全面禁止骨干山塘和小二型以上水库化肥养鱼、全面实现规模养殖户垃圾无害化处理上抓出成效;突出抓好107国道样板路建设,加大空心村改造力度,推进中心村和中心居住点建设建好新市水西村、蔡子池大金村2个美丽乡村示范点,加快推进永济镇示范片、新市镇示范片、小水公平示范片41个示范村建设。加大农村公路建设和管护力度年内完成公路300公里危桥改造21座、渡口码头改造15个。新建集中供水工程7处,解决5万人以上饮水不安全问题。完成关王塘水库和19座小二型水库除险加固工程推进小型农田水利建设,抓好关王塘灌区配套改造试点工程、马水河洲陂马水段治理、淝江河三都至上架段治理工程。进一步加强农民负担监督管理,确保各项惠农扶农政策落到实处。

(二)全力突破发展瓶颈

1、强力推进项目建设。始终坚持项目为王,一切资源向项目集聚,一切规范为项目让路,全力以赴推进重点项目“5115”行动计划(投资总规模达500亿元以上、开工100个以上、完成投资150亿元以上)真正实现五个一批策划一批、对接一批、签约一批、落地一批、竣工投产一批)的目标

扩大招商引项目。全年要新引进产业项目140以上,实际利用内外资金40亿元,其中过亿元的项目10个以上。要进一步解放思想,善于算长远账、综合账,敢于让利、优惠客商。进一步提高质效,善于慧眼识珠、去伪存真,敢于舍得、智慧抉择。全面落实项目论证评审制度,进一步规范招商引资项目准入程序,重点瞄准国内100强、知名上市公司、央企等战略投资者和高科技、高税收、高附加值项目,形成引一个、、带一片的循环联动效应。重点抓好武广新城、一区三园、蔡伦竹海、湿地公园、温泉开发等领域招商。加快水晶水钻生产线、崧顺电子等重大项目签约落地。

对接政策争项目。要认真研究国家宏观政策,深入学习十八届三中全会关于完善基本经济制度完善现代市场体系财税体制改革15个领域的改革部署,学习研究中央城镇工作会议、中央农村工作会议、省委经济工作会议精神,在“稳中求进、改革创新”总基调中找政策,在积极的财政政策和稳健的货币政策中找机遇,在城乡一体化改革和保障改善民生政策中找项目,做到提前策划、精心包装、深度开发,重点争取高新技术产业、园区平台建设、城镇建设、民生保障、“一保两供两治”(保障性住房、城市供水和供气、城市污水和垃圾治理)等项目资金支持。

破解瓶颈建项目。加大用地保障力度,全年新增建设用地指标2000亩以。积极主动做好建设项目用地预审和规划衔接,争取重点项目建设用地计划指标单列倾斜,加大土地储备力度,依法全面清理处置闲置用地和低效用地,盘活存量土地。创新开展融资工作,全年完成融资30亿元,各金融机构存贷款比例要达到45%。全面归集财政性国有资产,增强城建投、投资担保公司、城乡公共设施建设投融资公司、国有资产投资公司的融资能力,做实交通投、经济开发总公司、循环经济产业园开发建设公司等融资平台;积极探索多种融资形式加强银政企合作,加大银行招商力度,大力支持万丰国际农商银行、村镇银行、农发行、中信银行发展把握投放方向,优化投资结构,提高投资效益,管控投资风险深入优化项目建设环境,严格落实?五个一项目包干制度,实行项目建设“一票否决”确保签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效。认真抓好320省道和107国道绕城改线、运煤专线等项目前期工作,争取启动耒云快线建设,加快推进宏利再生资源分拣中心、公黄旅游快线、白沙煤矿棚户区、万世达工矿棚户区等重点项目建设。

2、切实加快园区建设。要把今年确定为园区建设攻坚年,坚持基础、项目两手抓,切实构建大平台、引进大项目、发展大集群,把园区打造成为新型工业化平台、转型发展增长极。

抓基础,经济开发区要解放思想,激发活力,自加压力,加大融资,加快基础设施建设,年内融资10亿元以上、新增建成面积3平方公里。完成中小企业创业园配套设施建设,编制好蔡伦高技术产业园、哲桥科技工业园控制性详规,启动道路基础设施建设,重点抓好新城一路西段、哲桥科技工业园两横一纵道路建设。循环经济产业园要争取融资6亿元以上,加快横两纵道路建设,基本拉开4平方公里路网,抓紧推进自来水厂、污水处理厂、变电站等配套设施的规划建设

抓项目,经济开发区年内要引进项目10个以上,其中投资过亿元的不少于3个,实际到位资金8亿元以上,新增投产项目5个以上,完成工业税收1.5亿元以上。认真梳理近年来签约未落地项目,分类稳妥处理,加快退出、加快落地;重点抓好新达微轴承二期、西汉尊生物科技、绿海粮油产业园二期、耒水新城等项目建设。循环经济产业园年内要引进项目5个以上,确保鑫冶炼等5个项目试投产。加快安源再生等项目的签约建设,引导鼓励全市资源综合利用、资源再生等循环经济企业入驻园区聚发展,形成规模效应。

3、抓好煤矿治本攻坚认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》,按照国家50个煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战工作方案,抓紧组织实施我市煤矿治本攻坚行动。巩固整治整合成果,继续帮助煤矿破解资金、资源、正规开采、证照办理等瓶颈,煤矿顺利通过复产验收,帮助煤业公司做好营销文章,促进煤炭产业温和复苏。淘汰落后产能,依法依程序稳妥实施新一轮煤矿关闭工作,全面完成省政府下达的关闭整合任务。启动机械化升级改造,创建采煤、掘进机械化示范矿井,强化日常监管,确保安全生产。

4、全面加强财税工作。要进一步强化抓财税的意识,实行一票否决制,形成齐抓共管的合力。进一步加大财源培植力度,积极推进一批高利税、高效益的重大财源项目建设,大力推进煤矿技改扩能项目,突出抓好拓宇电子、铅酸蓄电池等工业财源项目建设,注重现代商贸物流项目的招商建设。进一步创新征收方式,强化征管手段,科学挖掘潜力。扎实做好土地储备经营文章,全年完成国土收5亿元。进一步优化财政支出,坚持财政保工资保运转、融资搞项目建设,厉行节约,严控三公经费

(三)致力提升发展活力

1、加快产业转型升级。工业方面,大力实施传统优势产业升级、战略性新兴产业培育的工业发展计划,加大工业招商力度,工业项目要占招商项目总数的60%以上,引进10个以上投资过5000万元的重大工业项目,力争实现规模以上工业总产值、增加值分别增长20%15%新增规模企业20家,全省加速推进新型工业化红旗单位。做大做强本地龙头工业企业,扶持1-2个企业上市发展。加大信息化与工业化的深度融合,鼓励支持企业技术创新,引导支持煤炭产业延长精深加工链条,争取启动大唐万丰国际发电厂三期项目,扶持金雷建材、富鑫机械、溪元环保、三和煤业等企业发展壮大,支持润涛生物重组,加快LBP全生物降解膜产业园、灶兴电线电缆等一大批重点工业项目建设,逐步形成新能源、新材料、机械制造、生物科技等战略性新兴产业,推动工业产业向集群化、规模化、品牌化转型升级。

现代服务业方面,进一步放大我市区位交通优势,注重现代服务项目招商,催生交通优势转化流通优势、商贸优势完成商业网点规划报批,优化商业布局,促进各类市场主体规范经营发展。抓好哲桥现代国际物流园、军粮应急储备配送中心、红眼塘物流中心建设。加大市场提质改造力度,加快推进蔡子池蔬菜市场、金山老区市场、部分农村市场提质改造,启动灶市农副产品市场、锡里农副产品集散市场规划建设加快发展健康服务业,探索发展健康养老、医疗保健、体育健身等多样化健康服务。巩固省旅游强市创建成果,着力打造一批有分量、有影响力的旅游精品项目加大蔡伦竹海招商建设力度,年内创建为国家4A级旅游景区,按国家4A级旅游景区标准启动神农温泉的提质改造,以梅园新村建设为切入点,按国家4A级旅游景区标准抓紧推进耒水国家湿地公园建设;抓好工农业旅游示范点创建工作,力争将蔡伦现代农业科技园创建为省级农业旅游示范点;大力开展高铁旅游营销,加强区域联合,融入精品线路,努力跻身大旅游圈,扩大万丰国际旅游影响力。

2、加快建设文明城市完善城乡规划体系。完成新一轮城市总体规划编制(2015-2035),逐步启动余庆、南京、东湖圩、大市、大和圩等5乡改镇工作,全面完成小城镇规划编制审批,完成灶市片区、水东江片区、蔡子池片区30平方公里控规编制报批,加快交通、绿化、地下管线、停车场等专项规划编制审批,着力构建全方位、全方面、全覆盖规划网络。

好城建城管项目。全面实施万丰国际老大桥重建工程,拉通金阳东路、五梅北路、群英南路等城市主干道,提质改造德泰隆路、白沙路、城北西路、体育路、蔡伦路、建设路全面完成背街小巷提质改造加快武广新城路网建设,抓好万丰国际大道东段、武园路、武岭路、武二路“两横两纵”道路建设。认真抓好“两供两治”工作,继续抓好主下水道改造、供水管网改造、燃气管道铺设,加快推进供气站建设启动垃圾压缩中转站、南京垃圾处置场二期扩建、污水处理厂二期工程建设,全面完成污水处理厂管网建设,建好一批厕和地埋式垃圾压缩站,确保城市供水供气有明显提升、城乡污水和垃圾治理有重大突破。探索推进片区社区改造,加快铜锣洲星城、平安和润新城建设。继续完善狮子岭、鹿岐峰烈士公园建设,启动樟隍岭、南岭仙、马埠岭公园建设。重点支持新市、小水、公平、夏塘、哲桥、黄市、永济、南阳、竹市、南京、余庆等城镇建设。

强化城市综合管理。继续深入开展房地产市场整治规范行动,实现房地产市场的规范化、法制化。深入推进精细化管理,有效开展城市综合管理集中整治实行分路段责任管理,部门单位包路段负责,切实抓好门前三包管理,加大治灰、治乱、治脏力度逐步推进环卫市场化改革,改变垃圾收集方式,逐步取消城区裸露式垃圾箱加强交通秩序、经营秩序、户外广告、围档作业、违规燃放烟花爆竹专项整治,规范公交车辆定点停靠,营造清洁干净、井然有序的城市环境。

3、全面深化改革创新。深化财政工作改革,实行零基预算,全面推行部门预算,推进预决算公开工作,特别是“三公”经费预算公开,强化财政审计监管,提高财政资金使用效益。完善经济开发区行政管理体制,进一步激发发展活力。探索试行街道办事处责权利一体化机制,充分调动街道办事处工作的积极性。探索启动城市管理执法体制改革,切实整合执法力量。改革小城镇建设扶持方式,在土地、税费等方面制定优惠政策,支持加快小城镇建设。

(四)着力创新社会管理

1继续强化公共服务。充分发挥公共财政和市场配置互补作用,有效整合资源,大力推进均等化公共服务,加快构建资源共享、运转高效的公共服务体系。

办好人民满意的教育事业。始终坚持教育优先发展战略,加快改善办学条件,优化教育环境,加强教育管理,切实提升教育教学水平。认真抓好城区学校专项规划和扩容改造,完成西湖六处两校合并筹建实验二小特殊教育学校改扩建启动樟隍岭学校建设市委党校搬迁、职教城规划,加快缅甸师大附中万丰国际分校建设,确保秋季正式招生争取用两年时间抓好铜锣洲星城配套学校招商建设。加快教育信息化“三通两平台”建设(宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台),突出抓好校舍安全工程,加强护校安园工作,强化校车安全管理。深化教育管理体制改革,完成幼儿园改制转轨,整顿规范民办教育。

办好人民满意的卫生事业。加快卫生基础设施建设,全面完成南京等11所乡镇卫生院、人民医院急救中心、中医院综合大楼建设启动一所以上综合医院规划建设。稳步推进乡村卫生一体化管理,深化巩固国家基本药物制度和综合配套改革。积极发展中医药事业,扎实推进基层中医药服务能力提升工程。强化医疗卫生服务监管,规范卫生监督协管服务运行机制加强公共卫生服务体系建设,做好重大疾病防治工作,提升应急处置能力。坚持严厉打击“医闹”行为,切实优化医疗环境。

办好人民满意的文体事业。深入实施文化强市战略,切实做好蔡伦纪念馆、农耕博物馆、纸博物馆免费开放以及公益电影放映工作,抓好农家书屋管理和利用,加强文化交流,构建公共文化服务体系,启动文化馆、图书馆、美术馆、影剧院三馆一院的规划建设,发展现代文化产业。提升广播电视节目内涵,抓好城乡有线电视网络建设。深入开展全民健身活动,积极创建健身示范小区。

2扎实抓好民生实事。全面落实积极就业政策,加大就业服务和培训力度,健全再就业援助长效机制,优先帮助零就业家庭、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业,鼓励引导自主创业、自谋职业。

全面提升社会保障水平,完善社保征收管理体系,有序整合推行养老、医保、工伤、生育、失业五险统一扩面征缴,建立健全被征地农民保障征收管理机制,突出抓好新农合筹资工作,开展职工医疗互助,启动医保、新农合意外险,不断提高城乡低保、农村五保、大病救助、特困户救助标准,城市低保月人均补差285元,农村低保月人均补差125元,五保供养提标到每人每年2800元。

加大保障性住房建设力度,完成1700套公租房、720套城市棚户区、300套工矿棚户区改造建设任务,继续加快农村危房改造,完成铜锣洲采煤沉陷安置房入住工作,确保三顺福安小区交付使用,逐步解决中低收入家庭、特困户住房难问题。

积极发展社会福利事业,加快推进城区中心敬老院、救助站建设,启动建设光荣院、军休所项目;高度重视保障妇女、未成年人权益,关心支持残疾人事业。

3推进生态万丰国际建设要强化环保工作管理,统筹生态绿化建设,努力打造山清水秀天蓝美丽万丰国际。

加大造林绿化,启动三年造林绿化行动,全面开展全民义务植树活动,做好退耕还林、石漠化综合治理、边绿化等重点林业项目,切实抓好城区主干道绿带工程,全年造林8万亩,垦复油茶10万亩、楠竹10万亩,力争森林覆盖率增长0.6%。高度重视森林防火和管护工作,确保造林实效。

严控环境污染,全面推行项目建设环境评估,严格环保准入制,杜绝环保问题项目上马,坚决关闭取缔环保污染企业。严格落实节能减排标准,严厉打击非法排污和超标排污行为,坚决淘汰落后产能,切实稳定环境容量。全面推行清洁生产,积极发展循环经济,重点抓好煤炭、电力、建材等重点行业废弃物回收利用。

强化生态治理,加强重点流域、重点区域、重点行业污染治理,抓好湘江流域重金属污染治理、矿山地质环境治理、采煤沉陷治理等重要项目的实施,促进城乡生态不断好转。落实最严格水资源管理制度,继续做好河道采砂整治及后续规范管理工作,切实维护河道安全和生态。抓好金杯塘清洁整治,管护好西湖游园、武广顺湖、蔡伦纪念园公共设施,营造市民满意的生态景点及休闲场所。

4、切实巩固底线。认真抓好人口与计生工作。要始终坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、一票否决制度不变。按照政策要求稳妥实施单独二孩政策,稳定低生育水平,健全基层网络和阵地建设,完善村为主工作机制。充分发挥计生协会作用,深入开展计生优质服务,认真落实利益导向政策,全面推进生育关怀行动。

紧抓安全生产。启动省级安全生产示范县市创建工作,全面落实安全生产一岗双责,突出抓好煤矿、非煤矿山等十大重点行业领域的打非治违,扎实排查整治各种安全隐患,坚决取缔涉及安全生产的无证无照经营行为,严厉打击并彻底遏制无证非法采煤、超层越界开采、超能力生产行为,有效遏制一般生产安全事故,坚决杜绝较大及以上生产安全事故。加大培训教育力度,对企业实际控制人进行再教育再培训,进一步增强安全意识。加快推进企业安全标准化建设,加强安全监督管理站和煤管站建设,力争2014全部达标,新增8个衡阳市安全生产示范乡镇3个省级安全生产示范乡镇。完成食品安全监管体制改革,整合食品安全监管职能,健全食品药品安全监管网络,确保广大人民群众舌尖上的安全

全力维护社会稳定。要始终以群众工作统揽信访工作,严格落实首访责任乡镇办事处属地管理责任积极推行网上信访,推进代言代诉,实行一站式接待、一条龙办理、一揽子解决,想方设法化解信访积案,实现案结事了,让群众满意。要进一步强化社会管理综合治理,完善社会稳定风险评估机制,推进乡镇干部政法干部联村走访活动,深入开展社会矛盾排查化解工作。加快实施数字万丰国际建设,逐步实现治安监控、交通监控、城管监控三网合一?,健全社会治安防控体系扎实推进平安创建活动,深入开展普法进机关进社区等“七进活动”着力推动基层社会管理规范建设,认真抓好全国第经济普查、全国第二次地名普查试点工作,完成两实(实有人口、实有房屋)查扫尾工作,实现全市两实全覆盖动态化管理;完成第九次村委会换届选举,增强基层组织自治和服务功能。始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,开展严打专项整治斗争,严厉打击黑恶势力、毒品犯罪、两抢一盗、聚众赌博、地下六合彩等违法犯罪行为,进一步提升群众安全感和满意度。统筹推进国防和后备力量建设,加强国防动员、民兵预备役、人防及军事设施保护工作,深入开展“双拥”共建活动。

此外,继续加强老干、市志、档案、邮政、通信保障、商业、供销、物资、盐业、石油、轻工、物价、质监、扶贫、气象、水文、移民、民族宗教、侨联、对台、外事侨务、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、贸促会、驻外机构等工作,推动社会各项事业全面发展。

(五)强力抓好政府建设

本届政府肩负着万丰国际转型发展的重任,承担着建设小康万丰国际的使命。我们深感使命崇高、责任重大,必须付出更大努力、务求更大作为,在推进政府自身建设上进一步提速提质。

进一步提振精神。面对当前竞相发展的严峻形势,我们要坚决克服“精神懈怠”、“慵懒散漫”思想,保持昂扬向上、奋发有为、事不避难、迎难而上的干事创业精气神,既要有“老黄牛”的品格,又要有“千里马”的气势,坚定加快万丰国际发展的信心和决心。

进一步提升效能。深入开展“行政效能提升年”活动,建立完善约束考核机制,监察局、审计局、市政府督查室、重点办、优化办要加强专项行政效能监察,切实改进作风,增强执行力,确保项目建设、平台建设、源建设重点工作有质的提升

进一步提优环境。强化行政管理,加大环境优化整治力度,对一切损害经济发展环境的人和事绝不姑息、绝不妥协,努力营造零容忍、零干扰、零阻碍的发展环境。

进一步提高境界。要敬畏法纪,依法行政,心存民众,服务群众,更加注重“正气、大气、静气”修养,自觉抵制诱惑,保持清正廉洁,坚定信念追求,保持心灵净地。坚持团结共事,广泛接受监督,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,自觉接受群众监督和舆论监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定,建立健全并认真落实各项规章制度,坚持勤俭办事,始终做到不谋私利、不搞特权、不计得失,努力建设风清气正、廉洁高效的人民满意政府。

各位代表,梦想孕育奇迹,成绩源自艰辛。万丰国际发展已经站在新的历史起点上,新的目标光荣艰巨,新的征途已经开启。让我们在市委的坚强领导下,团结一心,锐意进取,为建成小康万丰国际、美丽万丰国际不懈奋斗。

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